據(jù)CNN新聞17日?qǐng)?bào)道，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)拜登的一份備忘錄顯示，上任第一天他計(jì)劃簽署大約12項(xiàng)行政命令，其中包括他此前一再提及的讓美國(guó)重返《巴黎氣候協(xié)定》。
《紐約時(shí)報(bào)》稱，過(guò)去四年，特朗普政府一直對(duì)氣候變化持懷疑態(tài)度，不僅支持致使全球變暖的化石燃料生產(chǎn)，撤銷了100多項(xiàng)美國(guó)環(huán)境法規(guī)，甚至公開“嘲笑”氣候科學(xué)。
而拜登將氣候變化視為安全風(fēng)險(xiǎn)因素，競(jìng)選時(shí)便一再承諾應(yīng)對(duì)氣候變化將是執(zhí)政重點(diǎn)之一。但面對(duì)諸多緊迫的國(guó)內(nèi)議題，拜登雄心勃勃的氣候新政能在短期內(nèi)奏效嗎?
以應(yīng)對(duì)氣候變化舉措刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》18日?qǐng)?bào)道，除了重返《巴黎氣候協(xié)定》，拜登上任第一天還計(jì)劃迅速推翻加拿大至墨西哥灣的Keystone XL輸油管道項(xiàng)目，該項(xiàng)目長(zhǎng)期以來(lái)受到環(huán)保人士的反對(duì)。這是拜登此前一再承諾徹底轉(zhuǎn)變氣候政策的第一步。
而在去年12月19日，拜登公布了自己應(yīng)對(duì)氣候變化和能源團(tuán)隊(duì)的主要成員名單，新墨西哥州議員德布拉·哈蘭德被提名為內(nèi)政部長(zhǎng)、前密歇根州州長(zhǎng)珍妮弗·格蘭霍姆被提名為能源部長(zhǎng)、北卡羅來(lái)納州最高環(huán)境監(jiān)管官員邁克爾·里根被提名為美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)署長(zhǎng)、環(huán)境律師布倫達(dá)·馬洛里被提名為環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)主席。
↑拜登的應(yīng)對(duì)氣候變化和能源團(tuán)隊(duì)的主要成員名單，被外界成為“夢(mèng)之隊(duì)” 福克斯新聞截圖
同時(shí)，拜登還任命奧巴馬時(shí)期的環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)吉娜·麥卡錫擔(dān)任國(guó)家氣候顧問(wèn)，領(lǐng)導(dǎo)新成立的白宮國(guó)內(nèi)氣候政策辦公室，統(tǒng)籌聯(lián)邦政府應(yīng)對(duì)氣候變化。
而在此之前，拜登已任命美國(guó)前國(guó)務(wù)卿約翰·克里出任總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使，將在國(guó)家安全委員會(huì)擁有一席之地。報(bào)道指出，這是該委員會(huì)首次出現(xiàn)負(fù)責(zé)氣候問(wèn)題的官員，這意味著氣候問(wèn)題將成為聯(lián)邦政府決策中的重要考量。
此外，拜登還在當(dāng)天宣布，清潔能源就業(yè)和環(huán)境保護(hù)將成為政府經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重點(diǎn)，減少溫室氣體排放將與恢復(fù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)聯(lián)系起來(lái)。例如，他表示計(jì)劃將新建50萬(wàn)個(gè)電動(dòng)汽車充電站，150萬(wàn)套新的節(jié)能住宅和公共住房，并成立一個(gè)“民用氣候兵團(tuán)”，開展氣候和保護(hù)項(xiàng)目。
在他的團(tuán)隊(duì)中，能源部長(zhǎng)提名人格蘭霍姆可謂是這方面的領(lǐng)軍人物。此前，在她的帶領(lǐng)下，密歇根州推出了首個(gè)可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)她還推動(dòng)與汽車行業(yè)合作開發(fā)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)。
拜登還承諾，將優(yōu)先考慮環(huán)境正義，恢復(fù)特朗普政府廢除的一系列環(huán)境法規(guī)。他向聯(lián)邦科學(xué)家和其他職業(yè)工作人員發(fā)出了直接呼吁，稱他的政府將“尊重他們的工作”。
不過(guò)，據(jù)《今日美國(guó)》報(bào)道，拜登目前公布的氣候和能源計(jì)劃并未深入探討將如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的細(xì)節(jié)。
內(nèi)憂之下，拜登或許無(wú)力顧及氣候外交
另一方面，有分析認(rèn)為拜登的氣候新政一時(shí)難以奏效。如據(jù)CNN在報(bào)道中指出，修復(fù)退出《巴黎氣候協(xié)定》對(duì)美國(guó)國(guó)際地位造成的損害并不容易。
↑2016年4月22日，各國(guó)簽署《巴黎協(xié)定》現(xiàn)場(chǎng) 圖據(jù)中新社
此外，如《紐約時(shí)報(bào)》在18日的文章中指出，鑒于目前美國(guó)國(guó)內(nèi)面臨的一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)，可能會(huì)給拜登政府的氣候政策“拖后腿”。例如他上任后需要首先集中精力解決疫苗接種、就業(yè)、右翼極端主義和兩極分化等一系列問(wèn)題，尤其是在國(guó)會(huì)山發(fā)生騷亂之后。
法國(guó)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾在一次采訪中則表示，盡管拜登團(tuán)隊(duì)表達(dá)了重建氣候聯(lián)盟的興趣，但以目前的狀況，美國(guó)在氣候問(wèn)題上的未來(lái)難以預(yù)測(cè)，也并不可靠。拜登政府面臨的一系列危機(jī)將需要時(shí)間來(lái)解決，誰(shuí)也不知道將如何得到解決。
前奧巴馬政府官員、外交關(guān)系委員會(huì)高級(jí)研究員查爾斯·庫(kù)普坎也表示，歐洲的擔(dān)心不無(wú)道理。他認(rèn)為，美國(guó)國(guó)內(nèi)的麻煩“將對(duì)外交政策產(chǎn)生巨大影響”。
庫(kù)普坎認(rèn)為，為幫助本黨力拼國(guó)會(huì)中期選舉，拜登上任的第一年將聚焦于大流行病、重新恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、解決失業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保健和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。而這意味著，他只會(huì)有很少的時(shí)間、精力和資金用于外交政策。
環(huán)境法規(guī)可修復(fù)，前任“遺產(chǎn)”難逆轉(zhuǎn)
在競(jìng)選期間，拜登還公布了一項(xiàng)2萬(wàn)億美元的氣候計(jì)劃，即在未來(lái)4年加強(qiáng)美國(guó)的清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從擴(kuò)大風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電到建立一個(gè)全國(guó)性的電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)，減少對(duì)化石燃料的依賴，力爭(zhēng)在2035年前實(shí)現(xiàn)無(wú)碳發(fā)電，到2050年達(dá)到凈零排放。
專家們表示，拜登政府有很多機(jī)會(huì)推動(dòng)其計(jì)劃的部分內(nèi)容，以減少美國(guó)的溫室氣體排放，并激勵(lì)國(guó)際社會(huì)采取行動(dòng)。“特朗普破壞了國(guó)家的環(huán)境法規(guī)，”哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院薩賓氣候變化法律中心主任邁克爾·杰拉德說(shuō)道，“幸運(yùn)的是，大部分都可以修復(fù)。”
杰拉德說(shuō)，特朗普一些“開倒車”的政策只需要大筆一揮就能逆轉(zhuǎn)，或者可以在國(guó)會(huì)參眾兩院利用《國(guó)會(huì)審議法案》推翻。而類似恢復(fù)或收緊奧巴馬時(shí)代的汽車和卡車排放標(biāo)準(zhǔn)等，可以通過(guò)EPA制定規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)，但這一過(guò)程需要從幾個(gè)月到一年不等的時(shí)間。
然而，一些科學(xué)家和專家向CNN新聞表示，特朗普在氣候問(wèn)題上不可逆轉(zhuǎn)的“遺產(chǎn)”，或許是面對(duì)氣候危機(jī)時(shí)浪費(fèi)的時(shí)間。無(wú)論拜登政府能取得什么進(jìn)展，過(guò)去四年造成的損失仍將是巨大的遺留問(wèn)題。
“新一屆政府的主要任務(wù)是扭轉(zhuǎn)前幾年里所有的傷害，而不是繼續(xù)取得進(jìn)展。”加州大學(xué)伯克利分校法律、能源和環(huán)境中心高級(jí)研究員泰德·拉姆說(shuō)道。“特別是在氣候變化問(wèn)題上，我們面臨的是正在倒計(jì)時(shí)的時(shí)鐘，此前損失的時(shí)間可能會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性的有害結(jié)果。”
