洞察業(yè)態(tài)規(guī)律 精準(zhǔn)優(yōu)化規(guī)則賦能新能源高質(zhì)量發(fā)展

——《關(guān)于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場報(bào)價(jià)的通知(試行)》解讀

國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司電力營銷公司董事長 陳旭偉

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場報(bào)價(jià)的通知(試行)》(以下簡稱《通知》)，站在電力體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略高度，結(jié)合電力市場建設(shè)和新能源發(fā)展客觀規(guī)律，在確保電力市場運(yùn)行秩序的前提下，對(duì)新能源發(fā)電企業(yè)市場報(bào)價(jià)規(guī)則進(jìn)行精準(zhǔn)優(yōu)化，對(duì)于健全電力市場運(yùn)行規(guī)則、推動(dòng)新能源高效參與市場、實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、定向施策，完善新能源交易規(guī)則

今年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào))，拉開了新能源由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動(dòng)新發(fā)展階段的序幕。與此同時(shí)，新能源一躍成為我國裝機(jī)容量最大的主力電源，并朝著2035年總裝機(jī)容量36億千瓦的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。在各界高度關(guān)注下，山東等省份陸續(xù)發(fā)布承接136號(hào)文的省級(jí)實(shí)施方案以及相關(guān)配套細(xì)則，新能源全面參與市場已成為現(xiàn)實(shí)。

然而，因行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律與自身發(fā)電特性，新能源在參與市場交易中面臨多方面挑戰(zhàn)，制約電力市場作用的充分發(fā)揮。從發(fā)電特性看，新能源發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性，功率難以精確預(yù)測，自主調(diào)控能力有限，分散報(bào)價(jià)無法統(tǒng)籌多個(gè)交易單元的電力電量，將帶來額外的市場風(fēng)險(xiǎn)。從分布格局看，新能源發(fā)電普遍具有項(xiàng)目單體規(guī)模小、交易單元數(shù)量多、項(xiàng)目位置分布散、潛在市場力弱的特點(diǎn)，在市場集中交易尤其是現(xiàn)貨交易中策略分析、申報(bào)操作的工作量大，分散報(bào)價(jià)效率過低，與火電同臺(tái)競爭存在天然劣勢(shì)。從經(jīng)營現(xiàn)狀看，同一區(qū)域同一集團(tuán)多家新能源企業(yè)集中管理是常見現(xiàn)象，“一套人馬、多塊牌子”非常普遍，多通過統(tǒng)一建設(shè)區(qū)域性生產(chǎn)集控平臺(tái)和交易輔助平臺(tái)等開展集中管理。分散報(bào)價(jià)需要為每個(gè)交易單元單獨(dú)配備交易人員和軟硬件設(shè)施，不僅與運(yùn)營實(shí)際脫節(jié)，更會(huì)造成人力物力的重復(fù)投入與管理成本的急劇攀升，降低企業(yè)市場競爭力。

為此，有必要在保障電力市場秩序的前提下對(duì)新能源參與市場規(guī)則進(jìn)行針對(duì)性優(yōu)化。此次《通知》提出允許滿足一定條件的新能源發(fā)電企業(yè)在同一固定場所參與電能量市場交易集中報(bào)價(jià)，正是開具了一副切中實(shí)際、適逢其時(shí)的“對(duì)癥良方”，旨在充分發(fā)揮集中后的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低管理成本、提高交易效率，從而讓新能源能夠真正公平合規(guī)地參與市場。

二、精準(zhǔn)界定，實(shí)現(xiàn)效率與秩序平衡

《通知》核心內(nèi)容是允許新能源發(fā)電企業(yè)在參與電能量交易時(shí)集中報(bào)價(jià)，但這并非無邊界、無約束地放開，而是從四個(gè)維度進(jìn)行了精準(zhǔn)界定。一是精準(zhǔn)界定對(duì)象。集中報(bào)價(jià)特指集中式新能源發(fā)電企業(yè)，不含分布式、“沙戈荒”大基地等新能源，主要是考慮到分布式更為“小而散”且投資主體多元，適用于以聚合形式參與，而“沙戈荒”大基地新能源以定向外送交易為主，正在探索“聯(lián)營不聯(lián)運(yùn)”的市場模式;適用場景為電力現(xiàn)貨市場正式運(yùn)行和連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行地區(qū)電力中長期電能量交易中的集中交易和現(xiàn)貨電能量交易。二是精準(zhǔn)界定規(guī)模。為預(yù)防新能源過度集中后市場力過大，原則上集中后的總裝機(jī)規(guī)模不應(yīng)超過所在省(區(qū)、市)電力市場單個(gè)最大燃煤發(fā)電廠裝機(jī)規(guī)模，以市場最主要的定價(jià)電源燃煤機(jī)組為限，可最大程度實(shí)現(xiàn)交易效率和市場秩序的平衡。三是精準(zhǔn)界定范圍。集中報(bào)價(jià)范圍被嚴(yán)格限定在同一集團(tuán)(同一母公司、同一控股股東、同一實(shí)際控制人等)、同一省(區(qū)、市)，禁止跨集團(tuán)、跨省(區(qū)、市)集中，禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成固定或變更商品關(guān)系的壟斷協(xié)議。同時(shí)要求參與集中報(bào)價(jià)的新能源發(fā)電企業(yè)及所在固定場所，應(yīng)在人員、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等方面嚴(yán)格與本集團(tuán)其他發(fā)售電業(yè)務(wù)相隔離。既尊重具有天然集中管理關(guān)系的新能源發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營實(shí)際，又從根本上避免利用關(guān)聯(lián)關(guān)系擾亂市場秩序的可能性。四是精準(zhǔn)界定法律關(guān)系。集中報(bào)價(jià)不改變新能源發(fā)電企業(yè)的獨(dú)立市場地位、調(diào)度管理關(guān)系、交易結(jié)算關(guān)系等，各經(jīng)營主體原則上仍以注冊(cè)主體進(jìn)行報(bào)價(jià)，確保在現(xiàn)有法律與監(jiān)管框架內(nèi)推進(jìn)集中報(bào)價(jià)，實(shí)現(xiàn)制度變動(dòng)代價(jià)最小化。

三、嚴(yán)格管控，筑牢市場公平防線

在允許新能源集中報(bào)價(jià)的同時(shí)，《通知》配套制定嚴(yán)格周密的管控措施，嚴(yán)防干擾市場秩序。一是事前的嚴(yán)格審核。有意向參與集中報(bào)價(jià)的新能源企業(yè)應(yīng)共同向電力交易機(jī)構(gòu)提交包含項(xiàng)目基本信息、公平競爭承諾書、所屬集團(tuán)證明材料等在內(nèi)的書面申請(qǐng)，由電力交易機(jī)構(gòu)審核、公示、披露，并報(bào)主管部門備案，確保合規(guī)性與透明度。二是事中的多維度監(jiān)測。電力市場管理委員會(huì)要充分發(fā)揮市場自律和社會(huì)監(jiān)督作用，強(qiáng)化新能源發(fā)電企業(yè)集中報(bào)價(jià)自律管理;電力交易機(jī)構(gòu)要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況制定集中報(bào)價(jià)價(jià)格預(yù)警區(qū)間和管控措施，會(huì)同電力調(diào)度機(jī)構(gòu)設(shè)定價(jià)格預(yù)警區(qū)間觸發(fā)條件和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防控措施;新能源企業(yè)要按年度提交報(bào)價(jià)行為分析報(bào)告，說明申報(bào)量價(jià)、出清電量及市場收益等情況;主管部門則要推動(dòng)集中報(bào)價(jià)納入數(shù)字化監(jiān)管范圍，并探索開展集中報(bào)價(jià)第三方評(píng)估。三是事后的嚴(yán)肅處理。對(duì)新能源發(fā)電企業(yè)利用集中報(bào)價(jià)違規(guī)擾亂市場秩序、破壞市場公平競爭的行為，主管部門將依法依規(guī)處理，并強(qiáng)制取消集中報(bào)價(jià)關(guān)聯(lián)關(guān)系，整改完成前不得再次申請(qǐng)集中報(bào)價(jià)。即使企業(yè)已自行退出集中報(bào)價(jià)，如因自身原因變更不及時(shí)造成不良后果，或退出前報(bào)價(jià)存在違規(guī)行為，主管部門仍可進(jìn)行追溯處理。

在新能源市場化交易全面落地的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，《通知》提出的新能源集中報(bào)價(jià)規(guī)則高度契合新能源業(yè)態(tài)規(guī)律和市場需求，必將顯著提高新能源交易效率，同時(shí)以周密管控措施嚴(yán)守市場秩序底線，有效推動(dòng)新能源市場化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。