2025年綜合運(yùn)輸春運(yùn)安全生產(chǎn)
和服務(wù)保障總體方案
2025年綜合運(yùn)輸春運(yùn)自1月14日開(kāi)始，2月22日結(jié)束，共40天。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)做好2025年綜合運(yùn)輸春運(yùn)安全生產(chǎn)和服務(wù)保障工作，制定本方案。
一、總體思路
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于春運(yùn)工作的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以“平安春運(yùn)、便捷春運(yùn)、溫馨春運(yùn)”為目標(biāo)，圍繞交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)、綜合運(yùn)輸組織、自駕出行服務(wù)、交通物流保通保暢等重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)研判和運(yùn)行監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化綜合協(xié)同和統(tǒng)籌調(diào)度，以最實(shí)舉措、最大能力、最優(yōu)服務(wù)、最佳狀態(tài)、最高效率，全力做好綜合運(yùn)輸春運(yùn)工作，確保人民群眾平安便捷溫馨出行和交通物流安全暢通有序，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾平安祥和過(guò)節(jié)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的服務(wù)和保障。
二、準(zhǔn)確把握2025年綜合運(yùn)輸春運(yùn)形勢(shì)特點(diǎn)
2025年春運(yùn)期間，群眾出行意愿強(qiáng)烈，貨物運(yùn)輸需求旺盛，低溫雨雪冰凍等惡劣天氣不確定性大。綜合運(yùn)輸春運(yùn)將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是全社會(huì)跨區(qū)域人員流動(dòng)量將創(chuàng)歷史新高，運(yùn)輸服務(wù)保障任務(wù)艱巨。二是自駕出行占主體地位，新能源汽車充電需求增大。三是探親流、旅游流出行集中，農(nóng)村地區(qū)和熱門(mén)旅游城市交通保障壓力大。四是重要城市群重要通道壓力集聚，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等城市群客流集中，滬蓉、滬寧和瓊州海峽等通道面臨“平急轉(zhuǎn)換”考驗(yàn)。五是保暖保供、民生、春耕備耕等物資運(yùn)輸需求旺盛，統(tǒng)籌做好公眾出行和重點(diǎn)物資運(yùn)輸面臨壓力。六是冬春季惡劣天氣易發(fā)頻發(fā)，安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障、保通保暢任務(wù)艱巨。
各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)2025年綜合運(yùn)輸春運(yùn)面臨的形勢(shì)特點(diǎn)，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)底線思維、極限思維，加強(qiáng)分析研判，細(xì)化工作舉措，強(qiáng)化工作落實(shí)，堅(jiān)決確保2025年綜合運(yùn)輸春運(yùn)有力有序。
三、最實(shí)舉措抓好綜合運(yùn)輸春運(yùn)安全生產(chǎn)
(一)實(shí)施春運(yùn)安全生產(chǎn)提級(jí)管控。春運(yùn)啟動(dòng)前，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施巡查養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸裝備維修保養(yǎng)和從業(yè)人員培訓(xùn)教育，確保基礎(chǔ)設(shè)施和交通裝備狀況良好、從業(yè)人員準(zhǔn)備充分。春運(yùn)期間，按照“高于常規(guī)、嚴(yán)于平時(shí)”的思路，研究制定并嚴(yán)格落實(shí)務(wù)實(shí)管用舉措，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管控。春節(jié)假期，嚴(yán)格落實(shí)重大節(jié)假日“三十條”硬措施，嚴(yán)防死守，堅(jiān)決防止發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，有效減少一般和較大事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(二)排查整治重大安全隱患。要對(duì)照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，集中組織開(kāi)展重大安全隱患排查。重點(diǎn)圍繞鐵路行車設(shè)備設(shè)施及沿線環(huán)境，公路長(zhǎng)大橋梁、特長(zhǎng)隧道、易發(fā)雨霧等惡劣天氣路段、易積雪結(jié)冰背陰路段、高速公路出入口及服務(wù)區(qū)、機(jī)場(chǎng)等部位，客車(船、機(jī))等設(shè)備，以及城市軌道交通地面和地上段供電、信號(hào)等設(shè)施，全力做好重大事故隱患排查，推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。對(duì)排查出的重大事故隱患立行立改，采取有效管控措施，確保春運(yùn)安全。
(三)務(wù)實(shí)開(kāi)展安全督導(dǎo)檢查。要將安全督導(dǎo)檢查貫穿春運(yùn)全過(guò)程，在不干擾基層正常工作的情況下，綜合采取部門(mén)聯(lián)合檢查、行業(yè)自查、交叉互查等方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣檢查全覆蓋。突出檢查重點(diǎn)，圍繞重大事故隱患排查整治、春節(jié)假期硬措施部署落實(shí)等，深入一線開(kāi)展明查暗訪。突出檢查實(shí)效，制定督導(dǎo)檢查手冊(cè)，細(xì)化檢查要點(diǎn)，加強(qiáng)檢查人員培訓(xùn)。突出問(wèn)題整改，健全問(wèn)題“反饋-整改-報(bào)告”閉環(huán)機(jī)制，確保問(wèn)題整改到位。
(四)防范應(yīng)對(duì)極端惡劣天氣。要建立春運(yùn)氣象信息共享預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)發(fā)布天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息。完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急力量和物資預(yù)置，及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練。各地特別是中、南部省份要按照“寧可備而不用、不可用時(shí)無(wú)備”的原則，備齊備足除雪除冰設(shè)備物資，及時(shí)開(kāi)展除冰除雪;對(duì)于反復(fù)降雪結(jié)冰軌道、路段、機(jī)場(chǎng)，開(kāi)展循環(huán)除雪除冰作業(yè)。督促運(yùn)輸企業(yè)密切關(guān)注天氣，及時(shí)調(diào)整運(yùn)輸計(jì)劃，達(dá)不到安全運(yùn)行條件時(shí)，應(yīng)關(guān)盡關(guān)、應(yīng)停盡停、應(yīng)撤盡撤。
四、最大能力做好綜合運(yùn)輸春運(yùn)組織
(五)提升綜合運(yùn)輸保障能力。要?jiǎng)討B(tài)開(kāi)展客流分析研判，準(zhǔn)確掌握不同群體出行時(shí)空特征，統(tǒng)籌做好綜合運(yùn)輸資源配置。充分挖掘運(yùn)能潛力，啟用春運(yùn)列車運(yùn)行圖，增加道路水路運(yùn)力投放，優(yōu)化調(diào)整航線航班，最大程度滿足旅客運(yùn)輸需求。加強(qiáng)客流集中地區(qū)、緊張方向運(yùn)輸組織調(diào)度，增開(kāi)臨客列車、夜間高鐵、加密班(航)次，提升大客流集疏運(yùn)效率。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)運(yùn)輸保障力度，保障“慢火車”、城鄉(xiāng)客運(yùn)線路正常運(yùn)行。
(六)加強(qiáng)綜合運(yùn)輸服務(wù)協(xié)同。要圍繞信息互通、票務(wù)互聯(lián)、服務(wù)銜接，擴(kuò)大旅客聯(lián)程運(yùn)輸覆蓋范圍、提升服務(wù)質(zhì)量，改善旅客一體化出行服務(wù)體驗(yàn)。優(yōu)化中轉(zhuǎn)換乘流線，加強(qiáng)全流程引導(dǎo)，保障聯(lián)程中轉(zhuǎn)旅客便捷順暢出行。加強(qiáng)鐵路、公路、水路、民航與城市客運(yùn)信息共享，合理安排運(yùn)力，暢通干支銜接“最先和最后一公里”。加強(qiáng)夜間城市客運(yùn)集疏運(yùn)組織，保障夜間旅客抵離順暢。
(七)加強(qiáng)重要城市群運(yùn)輸組織。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等城市群要加強(qiáng)中心城市至周邊運(yùn)輸組織，優(yōu)化城際軌道交通、道路客運(yùn)運(yùn)力班次調(diào)配，提升城市群運(yùn)輸供給能力。鼓勵(lì)推廣“P+R”(停車+換乘)模式，加強(qiáng)小汽車與公共交通系統(tǒng)接駁，緩解高峰時(shí)段中心城市進(jìn)出城交通擁堵。黑龍江省交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要統(tǒng)籌做好第九屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)賽事交通和綜合運(yùn)輸春運(yùn)服務(wù)保障。
(八)加強(qiáng)重點(diǎn)客流運(yùn)輸保障。要會(huì)同人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)組織開(kāi)展“春暖農(nóng)民工”行動(dòng)，會(huì)同教育部門(mén)做好學(xué)生離返校運(yùn)輸保障，按需提供上門(mén)售票、包車、專列(包車廂)、包機(jī)等服務(wù)。在12306平臺(tái)開(kāi)通學(xué)生和務(wù)工人員票務(wù)服務(wù)專區(qū)，提供預(yù)售期外的車票預(yù)約、預(yù)售提醒等服務(wù)。會(huì)同文化和旅游部門(mén)加強(qiáng)景區(qū)門(mén)票預(yù)售、客運(yùn)量等信息共享，開(kāi)行旅游直通車、定制客運(yùn)線路，加大租賃車輛投放，滿足游客多元化出行需求。
(九)強(qiáng)化進(jìn)出海南等熱點(diǎn)地區(qū)服務(wù)保障。要完善協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)瓊州海峽客流運(yùn)行監(jiān)測(cè)，提升新能源車專班船舶運(yùn)輸能力，增加船員儲(chǔ)備，保障“人休船不休”穩(wěn)定發(fā)班。完善“預(yù)約過(guò)海”和船票預(yù)售制度，延長(zhǎng)高峰時(shí)段預(yù)售時(shí)間，實(shí)現(xiàn)車輛“預(yù)約過(guò)海”全覆蓋。實(shí)施南北岸統(tǒng)一調(diào)度，做好船舶進(jìn)出港、靠離泊和裝卸等銜接。及時(shí)發(fā)布大霧停復(fù)航、待渡車輛擁堵信息，合理引導(dǎo)公眾過(guò)海預(yù)期。發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸服務(wù)供給，動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)出島直飛機(jī)型，增加北岸停車場(chǎng)所，加大島內(nèi)租賃車輛供給，推廣異地免費(fèi)還車服務(wù)，引導(dǎo)旅客非自駕進(jìn)島。
五、最優(yōu)服務(wù)保障自駕出行順暢
(十)提升路網(wǎng)保障能力。要提升國(guó)家高速公路網(wǎng)主通道和主要國(guó)省干線視頻監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)指揮調(diào)度，確保公路大動(dòng)脈運(yùn)行暢通。合理安排公路養(yǎng)護(hù)時(shí)間，除應(yīng)急養(yǎng)護(hù)外，盡量避免春運(yùn)期間實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)。加強(qiáng)收費(fèi)站設(shè)施設(shè)備檢查和收費(fèi)系統(tǒng)維護(hù)，優(yōu)化調(diào)整ETC和MTC車道占比，全面提升收費(fèi)站通行能力。實(shí)施輕微交通事故快速處理，加密設(shè)置車輛救援點(diǎn)，在重點(diǎn)路段、事故多發(fā)路段預(yù)置拖車等救援力量，減少因交通事故導(dǎo)致的擁堵。
(十一)加強(qiáng)易擁堵路段疏堵保暢。要加強(qiáng)分析研判，提前梳理易擁堵路段和收費(fèi)站清單，制定分級(jí)疏導(dǎo)管控方案。加強(qiáng)對(duì)城市群重點(diǎn)區(qū)域路網(wǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)度，對(duì)中心城市進(jìn)出城高速公路、省界重要通道開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)度與重點(diǎn)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并快速處置路網(wǎng)阻斷堵塞。
(十二)加強(qiáng)服務(wù)區(qū)保障。要加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，做好油品、熱水、食品等物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)停車、加油、充電等服務(wù)管理，維護(hù)服務(wù)區(qū)良好秩序。加大服務(wù)區(qū)餐飲和商品供給，探索引入優(yōu)質(zhì)、連鎖餐飲品牌，確保商品供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定合理。在大流量服務(wù)區(qū)增設(shè)移動(dòng)衛(wèi)生間，加大垃圾清運(yùn)頻次和力度。
(十三)強(qiáng)化新能源車輛充電服務(wù)保障。要在春運(yùn)前組織開(kāi)展充換電設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)檢查，確保設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)良好。在繁忙服務(wù)區(qū)增設(shè)充電設(shè)施，安排專人引導(dǎo)，規(guī)范車輛停車和充電秩序，探索實(shí)施快速服務(wù)，做到隨充隨走。合理布設(shè)移動(dòng)充電設(shè)備，加強(qiáng)與城市側(cè)共享共用，提供靈活充電服務(wù)。加強(qiáng)充換電設(shè)施設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測(cè)巡查，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)故障、安排搶修，避免因故障影響充電效率。
(十四)加強(qiáng)出行信息發(fā)布。鼓勵(lì)與導(dǎo)航平臺(tái)合作，針對(duì)大流量路段、易擁堵緩行路段、繁忙服務(wù)區(qū)，多渠道、多平臺(tái)、全時(shí)段發(fā)布服務(wù)信息，引導(dǎo)公眾合理安排出行。優(yōu)化完善“e路暢通”服務(wù)功能，全量接入高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施數(shù)據(jù)，為自駕人員提供準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的充電設(shè)施狀態(tài)查詢服務(wù)。
六、最佳狀態(tài)提供溫馨服務(wù)
(十五)開(kāi)展“情滿旅途”活動(dòng)。要會(huì)同共青團(tuán)、工會(huì)等部門(mén)制定“情滿旅途”活動(dòng)實(shí)施方案，組織內(nèi)容豐富的主題活動(dòng)，全力提升春運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和水平，讓公眾出行更便捷舒心、更溫暖貼心。
(十六)提供旅途暖心服務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，倡導(dǎo)熱情服務(wù)、微笑服務(wù)、文明服務(wù)。完善客運(yùn)樞紐引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)配備應(yīng)急藥品、急救包，提供無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和充電服務(wù)，提升旅客在途體驗(yàn)。加強(qiáng)客運(yùn)樞紐滅火器材配備，保持安全出口、消防車通道暢通。加強(qiáng)客運(yùn)樞紐、交通工具的清潔衛(wèi)生和通風(fēng)換氣，保障出行環(huán)境干凈整潔。
(十七)加強(qiáng)重點(diǎn)群體服務(wù)保障。要加大對(duì)老幼病殘?jiān)械戎攸c(diǎn)群體關(guān)心關(guān)愛(ài)，協(xié)助提供票務(wù)咨詢、候車引導(dǎo)、行李搬運(yùn)等服務(wù)。鼓勵(lì)提供購(gòu)票、安檢、登乘等一站式“愛(ài)心預(yù)約”服務(wù)。保留人工售票窗口和檢票通道，便利老年人、外籍人員等購(gòu)票乘車。依法依規(guī)落實(shí)軍人、消防救援人員、英烈遺屬等乘車(船、機(jī))優(yōu)先優(yōu)待政策。
(十八)暢通服務(wù)監(jiān)督渠道。要充分發(fā)揮12328、12306、12326等交通運(yùn)輸服務(wù)熱線作用，及時(shí)高效受理辦理群眾急難愁盼問(wèn)題。督促運(yùn)輸企業(yè)和交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺(tái)公開(kāi)服務(wù)咨詢投訴渠道，在客運(yùn)樞紐場(chǎng)站設(shè)置服務(wù)窗口，及時(shí)回應(yīng)旅客問(wèn)題訴求，完善服務(wù)舉措。
(十九)關(guān)心關(guān)愛(ài)一線人員。要組織深入基層送溫暖活動(dòng)，開(kāi)展走訪慰問(wèn)，加強(qiáng)對(duì)春運(yùn)工作一線從業(yè)人員的關(guān)心關(guān)愛(ài)，幫助解決實(shí)際困難。科學(xué)安排值班人員，加強(qiáng)人員輪換，落實(shí)調(diào)休補(bǔ)休、節(jié)日值班津貼等制度。
七、最高效率做好交通物流保通保暢
(二十)做好保暖保供等能源物資運(yùn)輸保障。加強(qiáng)煤炭主產(chǎn)區(qū)鐵路運(yùn)能調(diào)配，強(qiáng)化公路運(yùn)輸組織，加大船舶運(yùn)力投入，保障干線運(yùn)輸和集疏運(yùn)順暢。強(qiáng)化大秦、唐包、浩吉等重點(diǎn)鐵路運(yùn)輸通道、7省區(qū)11條公路運(yùn)輸主通道、“北方四港”運(yùn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)度處置，保障人民群眾溫暖過(guò)冬。
(二十一)做好民生物資運(yùn)輸保障。要對(duì)接有關(guān)部門(mén)摸排糧油、蔬菜等民生物資產(chǎn)供銷運(yùn)情況，完善運(yùn)輸保障方案及應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，對(duì)民生物資船舶實(shí)行優(yōu)先引航、過(guò)閘、錨泊、靠離泊。引導(dǎo)物流、郵政快遞企業(yè)采取錯(cuò)峰休假、發(fā)放加班補(bǔ)貼等方式，保持春節(jié)假期必要的人力、運(yùn)力供給，保障物流和郵政快遞網(wǎng)絡(luò)暢通。
(二十二)做好春耕備耕物資運(yùn)輸保障。要對(duì)接有關(guān)部門(mén)摸清農(nóng)機(jī)農(nóng)資供需布局，提前謀劃春耕備耕運(yùn)輸保障工作。“一企一策”完善運(yùn)輸保障方案，具備條件的可在高速公路收費(fèi)站設(shè)置專用通道，優(yōu)先保障農(nóng)機(jī)農(nóng)資運(yùn)輸車輛快速通行。
八、營(yíng)造春運(yùn)良好氛圍
(二十三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要綜合運(yùn)用“車、船、路、港、站”等服務(wù)窗口，通過(guò)廣播、海報(bào)、短視頻等渠道，全面加強(qiáng)綜合運(yùn)輸春運(yùn)宣傳報(bào)道。發(fā)布春運(yùn)平安文明出行倡議，開(kāi)展抵制疲勞駕駛、規(guī)范系好安全帶等宣傳，引導(dǎo)乘客安全文明乘車(船、機(jī))出行。
(二十四)講好春運(yùn)故事。要加強(qiáng)跨區(qū)域人員流動(dòng)量數(shù)據(jù)發(fā)布解讀，生動(dòng)展示流動(dòng)的中國(guó)。深入挖掘春運(yùn)一線干部職工堅(jiān)守崗位、真情服務(wù)的感人事跡，開(kāi)展接地氣、貼民心的宣傳報(bào)道。
九、加強(qiáng)組織保障
交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部、應(yīng)急管理部、中國(guó)氣象局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局和國(guó)家鐵路集團(tuán)成立綜合運(yùn)輸春運(yùn)工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合運(yùn)輸春運(yùn)安全生產(chǎn)和服務(wù)保障工作。各省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立綜合運(yùn)輸春運(yùn)工作機(jī)制，制定工作方案，于春運(yùn)啟動(dòng)前報(bào)交通運(yùn)輸部。春運(yùn)期間，要實(shí)行7×24小時(shí)值班值守，建立健全監(jiān)測(cè)、調(diào)度、通報(bào)、督辦等工作機(jī)制，及時(shí)報(bào)送春運(yùn)相關(guān)信息。
