2024年7月29日，延安市人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)《延安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金牽引工程實施方案》的通知。
其中明確提出：圍繞石油和天然氣生產(chǎn)加工服務(wù)、新能源、氫能等產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃設(shè)立能源產(chǎn)業(yè)類基金，暫定規(guī)模20億元，主要投向油服產(chǎn)業(yè)鏈(為油氣勘探、開采、儲運、加工各環(huán)節(jié)提供技術(shù)和服務(wù)的企業(yè))、LNG、天然氣制烯烴、制氫儲氫、氦氣、光伏發(fā)電、新材料等企業(yè)和項目。
全文如下：
各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
《延安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金牽引工程實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
延安市人民政府辦公室
2024年5月29日
(此件公開發(fā)布)
延安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金牽引工程實施方案
為貫徹落實市委六屆六次全會精神，充分發(fā)揮政府投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金作用，通過股權(quán)投資等市場化方式，助力項目落地投產(chǎn)、企業(yè)快速發(fā)展，助力特色產(chǎn)業(yè)做大做強，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，緊緊圍繞市委、市政府部署要求，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、分類管理、滾動發(fā)展”的原則，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，根據(jù)項目類型、投資特點及管理模式，分類設(shè)立子基金，制定相應(yīng)的基金管理制度，規(guī)范財政資金注入、運營、退出、收益、評價等操作程序和要求，構(gòu)建有效的風(fēng)險防范和監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)財政資金保值增值和可持續(xù)發(fā)展，助力全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、主要目標
聚焦我市產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈以及市委、市政府確定的重大項目或?qū)ｍ椆ぷ鳎嫦蛉姓骷饾撛谕顿Y項目，發(fā)揮資本招商作用，助力項目落地。落實基金三級管理機制，形成工作合力，針對項目投資需求，以財政“小資金”撬動社會“大資本”，做好項目要素保障。推動政府、社會資本、企業(yè)加強合作，充分利用和發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，提高基金投資效益和管理效能，促進產(chǎn)業(yè)項目做大做強，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下貫通。
母基金以政策導(dǎo)向為目標，不以盈利為目的。市財政局已根據(jù)市政府授權(quán)出資設(shè)立，后期將結(jié)合市級財力、全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、政府參股子基金資金需求等，通過爭取省級引導(dǎo)基金、引進金融機構(gòu)資金等方式，不斷壯大母基金規(guī)模。主要通過參股設(shè)立子基金方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，也可以通過直接投資方式支持市委、市政府確定的重點企業(yè)或項目。
子基金以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，以社會資本為主導(dǎo)，引入行業(yè)頭部企業(yè)參與，母基金占股20%-30%。市財政局會同相關(guān)部門，根據(jù)市委、市政府中心工作，聚焦招商引資項目落地，聚焦縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展等提出產(chǎn)業(yè)類基金、專項類基金設(shè)立計劃，并引導(dǎo)延安鼎源集團設(shè)立純市場化基金，作為政府出資基金的補充。縣(市、區(qū))政府根據(jù)項目儲備情況，可參股對應(yīng)基金，壯大基金規(guī)模，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
三、重點任務(wù)
產(chǎn)業(yè)類基金重點支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游成長型的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項目以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進支柱產(chǎn)業(yè)壯大及產(chǎn)業(yè)鏈水平提升;專項類基金重點服務(wù)同一類別重大項目和專項事項。同時，按照“整體謀劃、成熟一支、設(shè)立一支、循序漸進”的原則，積極推動基金落地。
(一)產(chǎn)業(yè)類基金。圍繞市委、市政府確定的重點產(chǎn)業(yè)集群，謀劃設(shè)立以下類型基金。具體設(shè)立子基金時，需根據(jù)行業(yè)主管部門意見、項目儲備情況對子基金規(guī)模、投向等方面進行細化，報基金管委會審批。
1.能源產(chǎn)業(yè)類基金。圍繞石油和天然氣生產(chǎn)加工服務(wù)、新能源、氫能等產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃設(shè)立能源產(chǎn)業(yè)類基金，暫定規(guī)模20億元，主要投向油服產(chǎn)業(yè)鏈(為油氣勘探、開采、儲運、加工各環(huán)節(jié)提供技術(shù)和服務(wù)的企業(yè))、LNG、天然氣制烯烴、制氫儲氫、氦氣、光伏發(fā)電、新材料等企業(yè)和項目。
2.先進裝備制造產(chǎn)業(yè)類基金。圍繞石油開采設(shè)備制造、新能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃設(shè)立先進裝備制造產(chǎn)業(yè)類基金，暫定規(guī)模15億元，主要投向風(fēng)電裝備、儲能裝備、安全應(yīng)急裝備等企業(yè)和項目。
3.蘋果與現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)類基金。圍繞蘋果產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃設(shè)立蘋果與現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)類基金，暫定規(guī)模10億元，主要投向區(qū)域內(nèi)蘋果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)資供應(yīng)、采后儲藏保鮮、冷鏈物流、精深加工、綜合利用，以及現(xiàn)代食品加工產(chǎn)業(yè)園、休閑食品預(yù)制菜等企業(yè)和項目。
4.文旅產(chǎn)業(yè)類基金。圍繞紅色旅游、黃河主題文化、黃帝主題文化、黃土風(fēng)情民俗等文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃設(shè)立文旅產(chǎn)業(yè)類基金，暫定規(guī)模10億元，主要投向紅色文創(chuàng)、紅色傳播、紅色演藝、黃帝文旅、自然觀光、民俗文創(chuàng)等企業(yè)和項目。
5.現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)類基金。圍繞生產(chǎn)型物流、商貿(mào)物流、應(yīng)急物流等產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃設(shè)立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，暫定規(guī)模10億元，主要投向物流基礎(chǔ)設(shè)施、能源物流、應(yīng)急物流、大宗物資物流、農(nóng)副產(chǎn)品物流、冷鏈物流等企業(yè)和項目。
6.數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)類基金。圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能(大數(shù)據(jù))、數(shù)字新業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)類基金，暫定規(guī)模10億，主要投向新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、云計算、通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、人工智能、數(shù)字新業(yè)態(tài)等企業(yè)和項目。
(二)專項類基金。圍繞市委、市政府確定的重大項目或?qū)ｍ検马椫\劃設(shè)立。后期將根據(jù)重點工作安排情況研究增設(shè)相關(guān)子基金，具體如下：
1.“小升規(guī)”培育類基金。暫定規(guī)模1億元，統(tǒng)籌現(xiàn)有獎補資金，作為縣(市、區(qū))對市級母基金的參股資金，壯大母基金規(guī)模，重點引導(dǎo)和支持我市中小工業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上企業(yè)，精準覆蓋“小升規(guī)”培育庫中的企業(yè)股權(quán)融資項目。
2.科技創(chuàng)新類基金。暫定規(guī)模1億元，支持科技創(chuàng)新、積極融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，重點投向初創(chuàng)科技企業(yè)及科技成果轉(zhuǎn)化項目，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力。
(三)市場化基金。此類子基金由發(fā)起人根據(jù)前期調(diào)研、項目征集情況設(shè)立，主要投向市內(nèi)相關(guān)企業(yè)或項目，是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基金和專項基金的補充。
1.延安市鼎創(chuàng)新能源發(fā)展基金。圍繞新材料產(chǎn)業(yè)，延安鼎源私募基金公司發(fā)起設(shè)立延安市鼎創(chuàng)新能源發(fā)展基金，規(guī)模3億元，主要投向功能性膜材料、閃爍晶體材料、工業(yè)廢棄物循環(huán)利用、生物基可降解材料等項目新材料產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)項目。
2.鼎創(chuàng)貳號創(chuàng)業(yè)投資基金。圍繞我市分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，延安鼎源私募基金公司發(fā)起設(shè)立鼎創(chuàng)貳號創(chuàng)業(yè)投資基金，規(guī)模2億元，主要投向區(qū)域內(nèi)分布式光伏發(fā)電項目及其上下游企業(yè)項目。資金擬通過向社會資本方募集方式籌集。
四、保障措施
(一)明確部門職責(zé)分工。市財政局主要負責(zé)基金管理制度制定、基金出資預(yù)算編制、績效考核評價、整合政府出資基金等工作，理順基金管理架構(gòu)、合理控制基金層級，防止基金設(shè)立碎片化和多頭管理，同時加強與省財政廳的對接聯(lián)系，密切跟蹤省級引導(dǎo)基金投向變動，力爭對我市母基金出資;強化與各金融機構(gòu)的溝通聯(lián)絡(luò)，引導(dǎo)更多“金融活水”流向?qū)嶓w經(jīng)濟。由各行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)分工，負責(zé)建立行業(yè)投資項目庫，提出行業(yè)子基金設(shè)立需求并起草設(shè)立方案，引導(dǎo)行業(yè)頭部企業(yè)參與子基金設(shè)立，開展子基金監(jiān)督管理和績效評價等工作，協(xié)調(diào)項目前期手續(xù)辦理以及項目投資的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。
(二)規(guī)范基金設(shè)立機制。政府出資基金采取“母基金、子基金”雙層模式運作，原則上不在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立子基金。確需新設(shè)相關(guān)子基金的，由行業(yè)主管部門按程序報產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管委會批準同意后設(shè)立，按照基金性質(zhì)和投資方向納入政府出資基金體系管理。
(三)加強政府出資管理。強化預(yù)算法及其實施細則對政府出資的規(guī)范和約束，研究建立財政對政府出資基金的持續(xù)穩(wěn)定投入機制，將基金出資納入年度預(yù)算管理，并視財政支出進度和基金投資需要逐步到位。嚴格落實地方政府債務(wù)管理規(guī)定，不得通過設(shè)立基金方式變相舉債，政府債券資金不得用于基金設(shè)立或注資，政府出資只能以出資額為限承擔(dān)責(zé)任，嚴禁變相實行財政兜底、擔(dān)保。
(四)提高市場化運營水平。各基金管理機構(gòu)要對擬管理的子基金進行出資，并加大資金募集力度，實現(xiàn)社會資金先于母基金到位或同步到位，提升投資者信心。要積極對接相關(guān)行業(yè)主管部門，共同推進項目儲備，確保新設(shè)基金盡快投資落地。強化項目投資要素保障，健全基金股權(quán)投資機制，安排專項資金，做好項目投資前期工作，更好吸引投資，推動項目落地。同時，建立盡職免責(zé)機制，完善超額利潤分配、管理費收取與績效結(jié)果掛鉤等機制。
(五)健全基金退出機制。各政府出資基金對外投資運作時，要在章程或協(xié)議中明確政府出資部分的退出通道以及讓利方式，對于達到政策目標和階段性投資預(yù)期的要適時退出;充分發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)政府出資合理退出;嚴格退出程序，切實保障各類出資人取得合法權(quán)益;要加強有效監(jiān)管，科學(xué)評估出資價值，對暗箱操作、利益輸送造成國有資產(chǎn)流失的，嚴肅追責(zé)問責(zé)。
(六)強化基金監(jiān)督機制。母基金管理機構(gòu)要建立完善與組織形式相適應(yīng)的基金治理結(jié)構(gòu)、運營管理和風(fēng)險評價機制。各子基金管理機構(gòu)要按照協(xié)議約定加快投資進度，提高基金運作效率。各基金管理機構(gòu)要定期向出資人報告基金運行情況。市財政局會同相關(guān)部門監(jiān)測基金運行情況，向市政府匯總報告政府出資基金的總體情況，包括基金運行、政策效果等重要情況，維護政府出資權(quán)益。
(七)完善基金評價體系。探索建立并逐步完善基金運營全過程績效評價制度，強化績效評價結(jié)果的運用。對于嚴重偏離績效目標、投資進度緩慢或資金長期閑置等問題嚴重且未按要求整改的子基金，要按照基金協(xié)議約定的程序和條件及時退出。
(八)持續(xù)加強能力建設(shè)。對母基金管理人盡職情況進行評估，擇優(yōu)選擇子基金管理機構(gòu)，持續(xù)提升從業(yè)人員投資項目分析研判能力和股權(quán)資產(chǎn)管理運營水平，打造一支既懂政策又懂市場的復(fù)合型、專業(yè)型、開拓型的基金運營管理人才隊伍，促進產(chǎn)業(yè)項目做大做強，提高基金投資效益和管理效能，助推產(chǎn)業(yè)和資本高度融合。
