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今年1-9月，全國(guó)主要發(fā)電企業(yè)電源工程投資同比增長(zhǎng)25.1%，其中火電完成547億元、同比增長(zhǎng)47.5%。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在9月、10月，至少分別有23個(gè)、18個(gè)煤電項(xiàng)目過(guò)審、核準(zhǔn)或開工。

11月22日，大唐集團(tuán)電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)布公示，陜西西王寨煤電一體化項(xiàng)目電廠2X660MW新建工程由中電工程西北院預(yù)中標(biāo)；11月17日，安徽省發(fā)改委發(fā)布《合肥二電廠二期項(xiàng)目核準(zhǔn)前公示》，擬改擴(kuò)建2臺(tái)66萬(wàn)千瓦超超臨界二次再熱燃煤發(fā)電機(jī)組及配套設(shè)施；11月11日，贛能股份公告稱，擬建設(shè)規(guī)模為2×1000MW超超臨界燃煤機(jī)組……近半個(gè)月來(lái)，煤電新建動(dòng)態(tài)頻出。

更多信息顯示，煤電投資、建設(shè)熱度回升。據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，今年1-9月，全國(guó)主要發(fā)電企業(yè)電源工程投資同比增長(zhǎng)25.1%，其中火電完成547億元、同比增長(zhǎng)47.5%。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在9月、10月，至少分別有23個(gè)、18個(gè)煤電項(xiàng)目過(guò)審、核準(zhǔn)或開工。

相比此前的收緊之勢(shì)，煤電項(xiàng)目是否再次迎來(lái)大規(guī)模重啟？新建項(xiàng)目意味著新增用煤需求，對(duì)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有影響嗎？

新建有其必要性與合理性

受運(yùn)動(dòng)式減碳、斷崖式去煤影響，煤電項(xiàng)目一度急踩剎車。從發(fā)電企業(yè)到第三方投資機(jī)構(gòu)，多持保守謹(jǐn)慎的態(tài)度。但去年迎峰度冬及今年迎峰度夏期間，多地出現(xiàn)用電緊張，煤電的兜底保供作用再次凸顯。

“截至去年底，我國(guó)煤電裝機(jī)占46.7%，發(fā)電量占比卻達(dá)60%。站在保供安全的角度，煤電仍要發(fā)展。”中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部主任張琳表示，煤電同時(shí)也是保障電力平衡的主要電源。“在當(dāng)前的技術(shù)條件和裝機(jī)結(jié)構(gòu)下，這是最經(jīng)濟(jì)可行、安全可靠的靈活調(diào)節(jié)資源。”

“2021年用電高峰期間，煤電承擔(dān)了70%的頂峰任務(wù)。從電力平衡角度看，1.5億千瓦煤電裝機(jī)的有效出力，相當(dāng)于30億千瓦新能源。光看數(shù)字，不發(fā)展煤電、多建新能源似乎也行，但幾年發(fā)展這么多新能源項(xiàng)目，必然帶來(lái)消納、配儲(chǔ)及設(shè)備漲價(jià)等問(wèn)題，不能從根本上解決電力保障問(wèn)題。基于此，也有必要建設(shè)一定規(guī)模的煤電。” 張琳表示。

數(shù)據(jù)更有說(shuō)服力。以去年9-10月為例，全國(guó)電力供需總體偏緊，超過(guò)20個(gè)省級(jí)電網(wǎng)采取有序用電措施。部分地區(qū)有序用電負(fù)荷達(dá)到最大負(fù)荷的20%以上，有地區(qū)少數(shù)時(shí)段出現(xiàn)拉閘限電。主要原因之一，正是煤電機(jī)組有效出力受阻所致。

中國(guó)能源研究會(huì)理事、中國(guó)華電集團(tuán)公司副總會(huì)計(jì)師陳宗法坦言，在“雙碳”目標(biāo)下，由于煤電本身屬于高碳化石能源，多方對(duì)其長(zhǎng)期發(fā)展愿景并不看好，投資意愿不是特別強(qiáng)。“我國(guó)近兩年出現(xiàn)缺煤（水）限電后，煤電發(fā)展有了新轉(zhuǎn)機(jī)，各方開始重新評(píng)估煤電的地位與價(jià)值，國(guó)家有關(guān)部門開始調(diào)增煤電發(fā)展目標(biāo)，煤電政策導(dǎo)向有所改善，煤電企業(yè)也出現(xiàn)了減虧趨勢(shì)。能源安全是能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的底線。在當(dāng)前歐洲發(fā)生能源危機(jī)、我國(guó)局部時(shí)段限電的情況下，為守住能源安全底線，國(guó)家要求‘十四五’期間新建煤電機(jī)組，我認(rèn)為是必要的、適宜的。”

并非無(wú)節(jié)制肆意發(fā)展

不過(guò)，新上項(xiàng)目絕非沒(méi)有節(jié)制。《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》已明確，統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電。

“煤電也不能盲目發(fā)展，長(zhǎng)遠(yuǎn)看要走嚴(yán)建、改造、延壽、退出的路子，重點(diǎn)是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展方式。過(guò)去煤電突出規(guī)模發(fā)展，下一步要融合發(fā)展，走煤電加新能源、生物質(zhì)、儲(chǔ)能等多能互補(bǔ)的路子，重點(diǎn)建設(shè)電網(wǎng)支撐電源、調(diào)峰電源、應(yīng)急備用電源，采用世界最先進(jìn)的發(fā)電技術(shù)，大容量、高參數(shù)、低污染，直接采用靈活制造的發(fā)電設(shè)備。”陳宗法表示，新思路亦是出于電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的考慮，“‘雙碳’目標(biāo)下，新能源發(fā)展迅速，成長(zhǎng)性、經(jīng)濟(jì)性非常強(qiáng)，對(duì)煤電沖擊較大。加上燃料成本、升級(jí)改造成本、碳排放成本增加等因素，而電價(jià)疏導(dǎo)受限，煤電盈利能力受到很大影響，相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力也在下降。”

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海認(rèn)為，短期看，為配合西部風(fēng)光基地送出、東部基礎(chǔ)負(fù)荷保障等，煤電確實(shí)還有新建需求。但同時(shí)，必須平衡好保供與中長(zhǎng)期減碳的關(guān)系，嚴(yán)防運(yùn)動(dòng)式突擊上項(xiàng)目，為日后轉(zhuǎn)型增加負(fù)擔(dān)。“結(jié)合國(guó)情，煤電不是簡(jiǎn)單退出或關(guān)停即可。對(duì)發(fā)電企業(yè)而言，當(dāng)前面臨煤電業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、新能源業(yè)務(wù)優(yōu)化發(fā)展，以及二者協(xié)同發(fā)展的三重問(wèn)題。在明確煤電功能定位的基礎(chǔ)上，應(yīng)從嚴(yán)控增量、改造存量和科學(xué)減量的角度，把握煤電合理發(fā)展路徑。”

記者注意到，國(guó)家能源局近日公開的“關(guān)于十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第7080號(hào)建議的答復(fù)復(fù)文摘要”也給出參考——堅(jiān)持著眼當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用大容量、高參數(shù)、低能耗、調(diào)節(jié)能力好的發(fā)電機(jī)組；優(yōu)化存量機(jī)組結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展和電力保供，按照延壽運(yùn)行、淘汰關(guān)停、“關(guān)而不拆”轉(zhuǎn)應(yīng)急備用等方式分類處置。

認(rèn)清碳減排面臨的難題

與保供同樣關(guān)鍵的是減碳問(wèn)題。對(duì)此，受訪人士一致認(rèn)為，先要認(rèn)清現(xiàn)狀。

“不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為，煤電發(fā)展，碳排放就增加。”張琳表示，電力行業(yè)是減碳生力軍，碳排放量約占能源行業(yè)總排放的41%。但也要看到，煤電裝機(jī)雖有增加，隨著煤耗水平下降，碳排放強(qiáng)度是下降的。電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)電力綜合碳排放一直在下降。”

張琳認(rèn)為，電力碳達(dá)峰與用電需求、電源結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。煤電建設(shè)先快后慢，有利于碳達(dá)峰拐點(diǎn)更早出現(xiàn)，工作更加積極主動(dòng)。“拐點(diǎn)的好處在于，為新能源配儲(chǔ)能、儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展留出一定時(shí)間。”

陳宗法提出，現(xiàn)狀當(dāng)中包括難題。例如，在“雙碳”目標(biāo)下，煤電定位正發(fā)生改變，與之相配套的政策、市場(chǎng)機(jī)制卻滯后了。“下一步，煤電將向著基礎(chǔ)保障性和調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，盡管利用小時(shí)數(shù)下降，但隨著‘三改聯(lián)動(dòng)’的推進(jìn)，煤電更具備電能量、容量、靈活調(diào)節(jié)、清潔低碳等多維價(jià)值。這些價(jià)值如何在電力市場(chǎng)兌現(xiàn)，目前還需探索。”

再如，為推進(jìn)減污降碳，煤電“三改聯(lián)動(dòng)”目標(biāo)明確。“改造任務(wù)比較重，標(biāo)準(zhǔn)也很高。但目前，煤電機(jī)組普遍處于虧損狀態(tài)，‘三改聯(lián)動(dòng)’激勵(lì)政策還不夠明確，只籠統(tǒng)提了一些，缺乏實(shí)質(zhì)性的具體操作。實(shí)踐證明，只有政策上到位、技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上劃算，升級(jí)改造才能真正落到實(shí)處。”陳宗法說(shuō)。

北京京能能源技術(shù)研究有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)梅東升坦言，未來(lái)700℃的新型清潔發(fā)電技術(shù)如在新建電廠應(yīng)用，提高效率的可能性更大，既有電廠升級(jí)改造難度則非常大。“新建電廠應(yīng)用較高參數(shù)的先進(jìn)技術(shù)，鍋爐、汽輪機(jī)、管道等條件尚可。既有電廠升級(jí)改造不僅面臨巨大投資，還有技術(shù)難題，比如與汽輪機(jī)相關(guān)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、本體、材料、管道等全部換成新型材料，能否保持長(zhǎng)期安全運(yùn)營(yíng)，還有待考驗(yàn)。還有在電廠做碳捕集封存，動(dòng)輒上百萬(wàn)噸捕集量，需要完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，有效地進(jìn)行補(bǔ)集與封存，碳的去向是什么、如何用起來(lái)？這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟需解決。”