但是歐盟的綠色貿(mào)易壁壘是組合拳，碳關(guān)稅那一招并不是針對光伏產(chǎn)品的。歐盟針對光伏產(chǎn)品的“綠色門檻”就是本文介紹的生態(tài)設(shè)計+能效標簽+綠色公共采購。
歐委會正在制定針對光伏產(chǎn)品環(huán)境影響的監(jiān)管規(guī)則，涉及光伏組件、逆變器和系統(tǒng)。未來這些產(chǎn)品必須達到歐委會設(shè)定的環(huán)境標準才能進入歐盟市場。也就是說，歐委會正在設(shè)立光伏產(chǎn)品的“綠色門檻”。按照目前計劃，歐委會將在2023年的第二季度采納這些規(guī)則。
歐委會認為，光伏產(chǎn)品對于歐盟的能源脫碳至關(guān)重要，因此必須制定規(guī)則對其環(huán)境影響進行監(jiān)管，以確保新安裝的光伏產(chǎn)品是環(huán)境友好的。在此特別強調(diào)，不能簡單地把環(huán)境影響與低碳劃等號。雖然碳足跡是歐盟監(jiān)管規(guī)則的關(guān)注重點之一，但是除此之外，歐盟還將在光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量控制、發(fā)電量、耐用性、長期性能退化、可維修性、可回收性等多個方面提出要求。
歐盟是中國光伏產(chǎn)品的重要海外市場。如果歐盟對光伏產(chǎn)品設(shè)立“綠色”市場準入門檻，會對中國的光伏產(chǎn)品出口產(chǎn)生重大影響，也會影響全球光伏供應(yīng)鏈。截至目前，國內(nèi)尚無文章對歐盟可能采取的措施進行介紹和分析。
在本文中，筆者主要基于已公開的歐委會聯(lián)合研究中心(JRC)的報告，對歐委會可能使用的政策工具和可能制定的規(guī)則進行介紹。JRC是歐委會的科學(xué)和知識服務(wù)機構(gòu)，其使命是在歐盟制定政策的過程中提供支持。對于規(guī)則所涉及的大量技術(shù)細節(jié)，限于篇幅，本文點到為止不做展開。
歐盟擬議措施的可能形態(tài)
一. 政策工具框架
歐盟為光伏產(chǎn)品設(shè)立“綠色門檻”可能會組合使用3個既有的政策工具——生態(tài)設(shè)計、能效標簽和綠色公共采購。
生態(tài)設(shè)計指令(Ecodesign Directive)是歐盟能效政策的框架法規(guī)。它要求所有能源相關(guān)產(chǎn)品必須設(shè)計的節(jié)能和環(huán)保。指令的要求覆蓋了產(chǎn)品的全生命周期，從設(shè)計、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用到廢棄處理。根據(jù)這個框架性指令，歐委會再制定實施措施(implementing measures)對具體產(chǎn)品做出規(guī)定。歐委會正在醞釀制定針對光伏產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計實施措施(下簡稱“措施”)。
能效標簽條例(Energy Labelling Regulation)是與生態(tài)設(shè)計指令搭配的政策工具。能效標簽就是我們常見的貼在冰箱、洗衣機等產(chǎn)品上，表示產(chǎn)品能源效率等級的信息標簽。其目的是幫助消費者選擇高能效節(jié)能的產(chǎn)品。歐委會正在考慮將能效標簽的要求加諸于光伏產(chǎn)品。
作為補充，歐盟還可能在政府采購的招投標評分中考慮光伏產(chǎn)品的環(huán)境影響(包括但不限于碳足跡)。這類似于法國、意大利、西班牙和韓國在光伏產(chǎn)品政府采購中已經(jīng)采取的碳足跡評分辦法。
二. 生態(tài)設(shè)計要求
在擬議的措施中，光伏組件的生態(tài)設(shè)計要求可分為兩類。第一類是“傳統(tǒng)”的要求，關(guān)注組件的能源效率或物質(zhì)效率，例如發(fā)電量、可維修性和可回收性。第二類則是以往從未提出過的生態(tài)設(shè)計要求，包括(1)產(chǎn)品環(huán)境足跡信息和(2)制造過程的質(zhì)量控制。本文僅詳細介紹組件的生態(tài)設(shè)計要求。逆變器的要求大同小異。
1. 適用的產(chǎn)品范圍
生態(tài)設(shè)計要求適用于“投放到歐盟市場并將在光伏系統(tǒng)中用于并網(wǎng)發(fā)電的單個光伏組件”。明確排除50瓦以下組件、集成到消費電子產(chǎn)品中的組件和BIVP，但不排除BAVP。對于集成微型逆變器和使用創(chuàng)新技術(shù)制造的組件將給予特殊考慮。
2. 環(huán)境足跡要求
在歐盟成員國中，法國、意大利和西班牙已經(jīng)在光伏組件的公共采購中要求提供產(chǎn)品碳足跡信息。歐洲的光伏廠商則呼吁將這一做法推廣到歐盟層面。
擬議措施很可能要求組件廠商根據(jù)生命周期評估 (LCA) 方法計算并披露產(chǎn)品的“生態(tài)輪廓”(Ecological profile)。按照生態(tài)設(shè)計指令的定義，生態(tài)輪廓是對產(chǎn)品在其整個生命周期對環(huán)境有重要影響的輸入和輸出(如材料、排放和廢物)的描述。就光伏組件而言，生態(tài)輪廓主要是指碳足跡(全球變暖潛值，GWP)，但可能也會包括能源消耗。JRC報告認為這兩個是光伏產(chǎn)品最重要的環(huán)境影響類別。組件碳足跡將以每千瓦時發(fā)電量排放的二氧化碳衡量(kg CO2e/kWh)。
組件的生態(tài)輪廓只關(guān)注其生命周期的特定階段——原材料獲取和制造階段——發(fā)生的環(huán)境影響，因為大部分溫室氣體排放和能源消耗發(fā)生在這些階段。相比之下，下文提到的其他生態(tài)設(shè)計要求(如發(fā)電量、可維修性、可回收性)則涉及組件生命周期的其他階段(使用和廢棄處理)。
擬議措施將規(guī)定統(tǒng)一的組件碳足跡計算方法。在這方面，歐盟已有規(guī)可循——既有普遍適用的產(chǎn)品環(huán)境足跡規(guī)則(PEF)也有專門針對組件的產(chǎn)品環(huán)境足跡類別規(guī)則(PEFCR)。所以未來采用的方法一定是基于PRF和光伏PEFCR。關(guān)于擬議措施的碳足跡法則，JRC報告中提供了一些基本信息，例如系統(tǒng)邊界、功能單位、基準流和影響類別等。在這方面，擬議措施會在很大程度上參考歐盟正在制定中的《電池法規(guī)》。后者將為電池產(chǎn)品進入歐盟市場設(shè)立碳足跡門檻，其相應(yīng)的碳足跡法則也是基于相關(guān)的PEFCR。
為了組件碳足跡的計算和申報，JRC建議歐委會專門開發(fā)一個填報工具(EcoReport)。使用這個工具，組件廠商只需上傳工藝流程和物料清單(BOM)等公司特定數(shù)據(jù)(包括經(jīng)過核查的供應(yīng)商數(shù)據(jù))，系統(tǒng)就會自動使用計算規(guī)則和底層數(shù)據(jù)庫計算碳含量。至于這個建議是否會被采納，工具會是什么樣子，可關(guān)注先行一步的歐盟《電池法規(guī)》。
按照歐盟的生態(tài)設(shè)計指令，廠商在產(chǎn)品進入市場前必須評估其是否符合相關(guān)實施措施的所有要求。這種合規(guī)檢查叫做“合格評定”(Conformity assessment)。關(guān)于落實碳足跡要求的合格評定，歐委會可能會采用廠商自查加第三方核查的方式。
獨立的第三方機構(gòu)負責(zé)核查兩個方面：(1)廠商自己做的合格評定是否符合措施的要求，(2)廠商上傳到EcoReport碳足跡填報工具的信息和數(shù)據(jù)是否真實可靠。這與擬議的《電池法規(guī)》的碳足跡合格評定程序類似。強制要求廠商使用免費的EcoReport碳足跡填報工具，有助于合格評定。它會自動應(yīng)用統(tǒng)一的碳足跡規(guī)則，這樣第三方核查機構(gòu)只需專注檢查公司填報數(shù)據(jù)的可靠性(包括定期審計、突擊走訪和后續(xù)監(jiān)控)。關(guān)于第三方核查機構(gòu)的資質(zhì)，是由歐盟各成員國審定，由歐委會統(tǒng)一公布。
上述生態(tài)輪廓要求只是擬議的整體生態(tài)設(shè)計要求的一部分。其他要求見下。
3. 發(fā)電量
根據(jù)IEC 61853-3(光伏組件能源等級)方法，分別計算光伏組件在歐盟的三種氣候條件下的發(fā)電量，表示為kWh/kWp(千瓦時/峰值千瓦)。對發(fā)電量的要求可能是信息披露性質(zhì)的，也可能是設(shè)定最低門檻。如果是設(shè)定最低門檻，則涉及發(fā)電量與光伏組件面積之比(kWh/m2)。由于雙面組件不能直接適用IEC 61853-3，所以還要為之設(shè)定過渡方法。
4. 耐久性
首先，組件廠商要對產(chǎn)品進行一系列質(zhì)量和耐久性測試，標準參照IEC 61215。滿足這一要求根本不成為問題。
然而JRC報告認為，組件在出廠時通過性能測試并不意味著它在隨后的30年設(shè)計壽命期間不出現(xiàn)性能退化。例如在出廠測試時，組件背板上的瑕疵可能并不影響產(chǎn)品性能。但是安裝之后，水和灰塵會從這里侵入，加速組件性能退化。所以，廠商在大規(guī)模生產(chǎn)中進行有效的質(zhì)量控制是保證產(chǎn)品耐久性的關(guān)鍵。JRC向歐委會建議，在廠商自檢之外，增加要求第三方機構(gòu)對廠商的質(zhì)量控制體系進行核查(包括定期驗廠、突擊走訪和后續(xù)監(jiān)控)。關(guān)于第三方核查的程序和要素(如物料質(zhì)量、生產(chǎn)監(jiān)測程序等)，JCR報告提出了詳細建議。這種產(chǎn)品內(nèi)部自檢加第三方核查品控體系的組合方式，在歐盟產(chǎn)品法規(guī)框架下稱為D1合格評定(conformity assessment)模式。
5. 長期性能退化
JRC建議歐委會要求組件廠商對產(chǎn)品的30年線性退化率做出說明。這個退化率也用于計算能效標簽。如果廠商不做聲明，則使用缺省值。JRC認為目前組件廠商對外宣稱的退化率并無標準可依，通常也不解釋方法。所以JRC對相關(guān)數(shù)據(jù)要求和方法提出了建議。
6. 可維修性
組件的可維修性主要取決于旁路二極管和接線盒是否易于維修。所以JRC建議歐委會，要求組件廠商聲明這兩者是否能夠更換。
7. 可回收性
可拆解性——組件廠商應(yīng)報告從框架、玻璃、封裝膠膜和背板中分離和回收半導(dǎo)體的可能性，并詳細說明防破碎以及可使玻璃、觸點和內(nèi)層清潔分離的設(shè)計。
物料聲明——組件廠商應(yīng)以克為單位聲明產(chǎn)品中鉛、鎘、硅、銀等各種關(guān)鍵材料以及玻璃澄清劑、鄰苯二甲酸酯等環(huán)境相關(guān)物質(zhì)的含量。
三. 能效標簽(Energy labelling)
一般來說，能效這個概念針對的是消耗能源的產(chǎn)品。能效可視為產(chǎn)品性能與達到性能所消耗的能量之比。而光伏產(chǎn)品是產(chǎn)生能源的產(chǎn)品，而非消耗能源的產(chǎn)品。對應(yīng)這類產(chǎn)品，能效概念可理解為輸出的能源與輸入的能源(光照)之比。JCR建議，組件的能效標簽應(yīng)基于組件的能效指數(shù)(EEI)，即組件的首年發(fā)電量與組件面積之比，單位為kWh/m2。計算首年發(fā)電量時要符合IEC 61853下計算組件氣候特定能量等級(CSER)的要求。
根據(jù)組件的單位面積發(fā)電量(能效指數(shù)，kWh/m2)，其能效將被分為從A到G七個等級。由于歐盟存在3種氣候條件，所以每個組件都會有3個能效指數(shù)和3個相應(yīng)的能效等級，分別對應(yīng)不同的氣候條件。例如，這是JRC建議的組件能效A級的門檻：亞熱帶干旱>566，溫帶大陸>257，溫帶沿海>330。
四. 綠色公共采購(Green Public Procurement，GPP)
如前所述，法國、意大利和西班牙已經(jīng)在光伏組件的公共采購中賦予碳足跡權(quán)重。將來這種做法可能會擴展到整個歐盟，而且不單單考慮碳足跡，也考慮前文提到的其他環(huán)境影響。
這方面的具體信息不多。目前看來歐委會在考慮制定光伏系統(tǒng)的綠色公共采購(GPP)標準，其目的是運用政府的購買力刺激對綠色光伏產(chǎn)品的需求。在擬議的綠色采購標準下，歐盟將政府采購考慮光伏系統(tǒng)的以下方面：組件和逆變器的設(shè)計質(zhì)量(技術(shù)指標要求)、組件退化率(打分)、投資能源回報(EROI，打分)、碳足跡(門檻)、發(fā)電量(打分)、安裝符合規(guī)范、安裝后的維護。
五. 總結(jié)及其他
歐盟在其Fit for 55和循環(huán)經(jīng)濟行動計劃(Circular Economy Action Plan)政策框架下，正在積極進行一系列的立法活動，目的是要建立一個強制性的法規(guī)體系，使歐盟市場成為“可持續(xù)產(chǎn)品”的天下。等這個法規(guī)體系在2023/2024年成型后，未來只有“可持續(xù)產(chǎn)品”才能在歐盟市場上銷售。到那時，銷售到歐盟的產(chǎn)品都必須在全生命周期實現(xiàn)“可持續(xù)性”。光伏產(chǎn)品、電池和紡織品是歐盟首要關(guān)注的產(chǎn)品領(lǐng)域。從國際貿(mào)易的角度看，歐盟正在積極推行“附條件的市場準入”。附什么條件呢?一個是環(huán)境，另一個是人權(quán)。從效力上看，歐盟是通過境內(nèi)的產(chǎn)品標準和企業(yè)行為標準(如供應(yīng)鏈法)來影響和約束境外的生產(chǎn)行為。
歐盟對于光伏產(chǎn)品打的是一套“組合拳”，其中碳足跡是重要的一招，但絕不是唯一的一招。歐盟正在大力倡導(dǎo)可持續(xù)產(chǎn)品的貿(mào)易，意味著它將限制不可持續(xù)產(chǎn)品的貿(mào)易。在歐盟的語境下，產(chǎn)品是否“可持續(xù)”不單單看它是否低碳，還有其他方面。
最近國內(nèi)光伏企業(yè)常問我，歐盟碳關(guān)稅(碳邊境調(diào)節(jié)機制)會如何影響光伏行業(yè)。簡單回答是，基本沒有影響。碳關(guān)稅在前期只適用于出口到歐盟的鋼鐵、鋁、化肥、水泥和電力，與光伏無關(guān)。那么，未來歐盟會不會把碳關(guān)稅擴展到光伏產(chǎn)品呢?答曰，幾乎永遠不會。碳關(guān)稅的目的是防止碳泄漏。歐盟有明確的碳泄漏行業(yè)清單，現(xiàn)在有44個行業(yè)，都是高排放的行業(yè)。如果碳關(guān)稅擴大適用范圍也會先緊著這些行業(yè)來。再問，光伏組件使用鋁框，如果歐盟把碳關(guān)稅擴展到鋁的下游產(chǎn)品(未來有這種可能)，會不會把光伏產(chǎn)品收進來呢?答曰，還是不會，因為首先要收進來的是鋁的直接下游產(chǎn)品，例如鋁輪轂。總而言之，歐盟的“綠色壁壘”也是組合拳，碳關(guān)稅那一招根本不是沖著光伏的。那么對光伏用什么招呢，就是前文說的生態(tài)設(shè)計+能效標簽+綠色公共采購。
一個值得關(guān)注的問題是光伏產(chǎn)品碳足跡的國際標準制定。在光伏碳足跡的方法學(xué)標準方面，歐盟已經(jīng)遙遙領(lǐng)先——歐盟層面有PEFCR，挪威、法國、意大利也各有自己的產(chǎn)品類別規(guī)則(PCR)。歐盟的方法學(xué)有很高的國際認可度。現(xiàn)在全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈的絕大部分產(chǎn)能在中國，但是碳足跡方法學(xué)的發(fā)言權(quán)掌握在歐盟手里，這個現(xiàn)實未必合理。筆者是因為幫助光伏企業(yè)處理韓國碳足跡認證才注意到這一問題。筆者粗淺的看法是，歐盟在光伏產(chǎn)品碳足跡方法學(xué)方面的優(yōu)勢地位是基于其能力建設(shè)儲備(know-how)和市場地位。與之相比，中國在前者上的差距尤大。但是另一方面，由于中國光伏產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能方面占有絕對優(yōu)勢，所以應(yīng)當在數(shù)據(jù)話語權(quán)方面發(fā)力。畢竟碳足跡的計算是兩個方面支撐的，一是方法，二是數(shù)據(jù)。歸根到底，不應(yīng)當全世界90%的光伏產(chǎn)品都是中國制造，而中國制造時的碳排放量由歐盟說了算。
