隨著歐盟碳關(guān)稅政策正式落槌，水泥、鋼鐵和電力等高排放領(lǐng)域出口站上風(fēng)口浪尖。盡管歐盟內(nèi)部言稱(chēng)碳邊界調(diào)整機(jī)制與世貿(mào)組織規(guī)則、國(guó)際氣候協(xié)定兼容，但其一經(jīng)推出仍爭(zhēng)議不斷。本文將詳細(xì)解讀碳關(guān)稅政策本質(zhì)，深度剖析碳關(guān)稅政策給我國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇及挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對(duì)策建議。
2022年3月15日，歐盟經(jīng)濟(jì)與金融事務(wù)委員會(huì)通過(guò)了碳邊界調(diào)整機(jī)制提案，標(biāo)志著全球首個(gè)碳關(guān)稅政策正式出臺(tái)。
歐盟碳關(guān)稅政策出臺(tái)的背景是什么？對(duì)全球貿(mào)易和我國(guó)會(huì)有怎樣的影響？我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？本文將對(duì)碳關(guān)稅政策的本質(zhì)進(jìn)行剖析，并探討碳關(guān)稅政策對(duì)我國(guó)的影響，在此基礎(chǔ)上提出有關(guān)對(duì)策建議。
一、碳關(guān)稅背景及本質(zhì)
碳關(guān)稅發(fā)展歷程
碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）俗稱(chēng)“碳關(guān)稅”，即運(yùn)用關(guān)稅的方式來(lái)應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題。碳關(guān)稅政策經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展和博弈。2007年，法國(guó)總統(tǒng)希拉克提出對(duì)未簽訂《京都協(xié)議書(shū)》的國(guó)家征收碳關(guān)稅，這也是碳關(guān)稅政策的首次提出。2008年，歐盟曾頒布航空碳關(guān)稅政策，但迫于國(guó)際壓力，最終不了了之。
美國(guó)也曾在2009年提出針對(duì)碳排放密集型產(chǎn)品的關(guān)稅政策，但由于特朗普政府反對(duì)而處于擱置狀態(tài)。拜登政府對(duì)碳關(guān)稅態(tài)度較為積極。日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家政府也表明了對(duì)碳關(guān)稅政策的支持。
2021年7月，歐盟為落實(shí)自身減排目標(biāo)，提出了16個(gè)氣候措施提案，碳關(guān)稅是其中之一。2022年3月15日歐盟正式通過(guò)的碳關(guān)稅政策，涵蓋水泥、鋁、化肥、電力生產(chǎn)、鋼鐵五類(lèi)產(chǎn)品，將于2023-2025年試運(yùn)行，2026年正式實(shí)行。這意味著碳關(guān)稅將成為全球首個(gè)運(yùn)用關(guān)稅解決氣候問(wèn)題的政策。
碳關(guān)稅本質(zhì)
歐盟頒布碳關(guān)稅提案時(shí)，聲稱(chēng)是為了避免自身的氣候政策受到碳泄露的影響，簡(jiǎn)而言之，就是為了避免歐盟的減排政策導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家排放量增多。
事實(shí)上，碳關(guān)稅政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。一方面，碳關(guān)稅作為歐盟推進(jìn)減排的重要措施，將顯著提升歐盟在全球氣候談判中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，歐盟通過(guò)碳關(guān)稅政策對(duì)出口國(guó)征稅，是借助氣候之名行新型貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)，將對(duì)全球貿(mào)易格局和氣候發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
二、碳關(guān)稅的國(guó)際影響
增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義，提升歐盟氣候問(wèn)題話(huà)語(yǔ)權(quán)
歐盟通過(guò)碳關(guān)稅政策將自身的碳排放責(zé)任轉(zhuǎn)移，在一定程度上提升了在氣候問(wèn)題上的話(huà)語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，碳關(guān)稅政策將影響整個(gè)國(guó)際貿(mào)易體系，將提升歐盟進(jìn)口商品成本，削弱進(jìn)口商品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，可能會(huì)引起新一輪國(guó)際貿(mào)易震蕩和摩擦。
加劇發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)鴻溝
碳關(guān)稅看似是針對(duì)氣候問(wèn)題發(fā)布的政策。但事實(shí)上，在全球推進(jìn)綠色發(fā)展的進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家有更大的動(dòng)力和財(cái)力進(jìn)行綠色研發(fā)和低碳轉(zhuǎn)型，而發(fā)展中國(guó)家由于所處發(fā)展階段的關(guān)系，對(duì)傳統(tǒng)能源依賴(lài)度較高，綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力比發(fā)達(dá)國(guó)家大許多。碳關(guān)稅政策的出臺(tái)，可能進(jìn)一步加劇發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)鴻溝，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被鎖死在低端環(huán)節(jié)。
增加高碳行業(yè)轉(zhuǎn)型壓力，加速全球綠色低碳發(fā)展步伐
碳關(guān)稅對(duì)高碳排放國(guó)家有很大影響。比如，政策提出將對(duì)水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁五類(lèi)產(chǎn)品征收關(guān)稅，這將顯著增加中國(guó)、俄羅斯等重工業(yè)比重較高國(guó)家的商品出口成本，降低水泥、鋼鐵、鋁等產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。碳關(guān)稅也變相提高了歐盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，之前轉(zhuǎn)移到中國(guó)的外商投資可能因“碳泄露”而重回歐洲。
當(dāng)然，碳關(guān)稅也會(huì)倒逼各國(guó)減少碳排放，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成綠色低碳發(fā)展格局。
三、碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
對(duì)我國(guó)的不利影響
歐盟碳關(guān)稅政策的出臺(tái)，將從產(chǎn)業(yè)、能源、貿(mào)易等多方面對(duì)我國(guó)帶來(lái)不利影響。
1. 水泥、鋼鐵和鋁等高碳行業(yè)將受到直接影響
從歐盟發(fā)布的政策條文看，碳關(guān)稅包含的五個(gè)征稅行業(yè)，也是我國(guó)出口的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。歐盟是我國(guó)第二大出口市場(chǎng)，2022年前兩個(gè)月又超過(guò)東盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，碳關(guān)稅政策的出臺(tái)對(duì)我國(guó)相關(guān)行業(yè)的沖擊不容低估。2020年我國(guó)對(duì)歐盟出口的鋼和鋁達(dá)到250億美元。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，碳關(guān)稅占鋼鐵和鋁價(jià)格的比重分別為11%和 30%。
一方面，我國(guó)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品出口價(jià)格將顯著增加，削弱出口競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)增加生產(chǎn)制造的成本，一些企業(yè)進(jìn)口的原材料價(jià)格也會(huì)上漲。另一方面，在發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛表明支持碳關(guān)稅政策的背景下，歐盟為了追求自身利益和話(huà)語(yǔ)權(quán)，將在2026年前對(duì)碳關(guān)稅政策進(jìn)行評(píng)估，極有可能逐步擴(kuò)大征稅范圍。
面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)碳關(guān)稅政策的聯(lián)合行動(dòng)，盡快推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)沖碳關(guān)稅帶來(lái)的成本壓力，成為我國(guó)迫在眉睫的任務(wù)。
2. 我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)壓力進(jìn)一步加大
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大。碳關(guān)稅正式實(shí)施后，我國(guó)將會(huì)面臨更加嚴(yán)苛的排放政策，這無(wú)疑加劇了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的壓力。如何處理由碳關(guān)稅政策帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、就業(yè)、出口等一系列問(wèn)題，成為我國(guó)及眾多企業(yè)不得不面對(duì)的課題。
3. 我國(guó)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境將會(huì)更加復(fù)雜
我國(guó)已連續(xù)17年成為國(guó)際貿(mào)易摩擦最嚴(yán)重國(guó)家，面臨著技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘等多種因素影響。碳關(guān)稅政策實(shí)施以后，我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，很有可能成為西方國(guó)家征收碳關(guān)稅的主要目標(biāo)，這會(huì)讓我國(guó)面臨更為復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，中歐之間貿(mào)易關(guān)系會(huì)更加緊張，貿(mào)易摩擦?xí)觿 ?/p>
給我國(guó)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇
碳關(guān)稅政策在給我國(guó)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也將倒逼我國(guó)加快能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開(kāi)展綠色技術(shù)研發(fā)，完善碳市場(chǎng)交易機(jī)制，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新格局。
1. 倒逼我國(guó)能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
碳關(guān)稅政策會(huì)倒逼高碳排放企業(yè)節(jié)能減排，有利于我國(guó)加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，綠色低碳的新能源占比將加速上升，高耗能產(chǎn)業(yè)占比將進(jìn)一步縮減，以新能源、新材料為主體的新興產(chǎn)業(yè)會(huì)迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，碳關(guān)稅也將倒逼我國(guó)企業(yè)加快低碳綠色關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，為我國(guó)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展格局形成強(qiáng)大助力。
2. 倒逼我國(guó)加快完善碳交易機(jī)制，促進(jìn)碳交易市場(chǎng)發(fā)展
我國(guó)的碳交易市場(chǎng)目前只包含電力行業(yè)，鋼鐵、鋁、水泥等高碳產(chǎn)業(yè)尚沒(méi)有納入。目前的碳市場(chǎng)成交價(jià)在40-60元/噸浮動(dòng)，與歐盟的70歐元左右/噸有很大的差距。碳關(guān)稅政策將會(huì)倒逼我國(guó)盡快擴(kuò)大碳交易市場(chǎng)范圍，加快提升碳市場(chǎng)規(guī)模，形成更加成熟、完善的碳交易體制，并逐步與全球碳市場(chǎng)接軌。
四、五大舉措積極應(yīng)對(duì)歐盟碳關(guān)稅政策
中國(guó)作為全球唯一擁有所有工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，要從貿(mào)易、能源、產(chǎn)業(yè)、金融、國(guó)際合作等多方面積極應(yīng)對(duì)歐盟碳關(guān)稅政策影響，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
優(yōu)化高碳行業(yè)出口結(jié)構(gòu)，減少碳關(guān)稅影響
應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅政策最直接的措施就是優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，要從政策層面對(duì)高碳企業(yè)出口進(jìn)行引導(dǎo)和支持。一方面，積極推動(dòng)高碳出口行業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品優(yōu)化，積極運(yùn)用先進(jìn)工藝、節(jié)能材料降低碳排放，盡量減輕碳關(guān)稅政策實(shí)施后對(duì)企業(yè)的沖擊。另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)積極推進(jìn)出口產(chǎn)品、貿(mào)易市場(chǎng)多元化，增加綠色低碳產(chǎn)品出口比重，努力開(kāi)辟新的國(guó)際市場(chǎng)，適當(dāng)降低對(duì)歐盟市場(chǎng)出口依賴(lài)。
加快碳交易市場(chǎng)發(fā)展，健全碳排放政策
一是建立完善碳市場(chǎng)法律法規(guī)、制度體系和綠色金融規(guī)則，完善碳排放核算方法體系，為碳交易提供良好的制度保障和依據(jù)。二是加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，逐步擴(kuò)大行業(yè)范圍和交易主體范圍，構(gòu)建全領(lǐng)域、多層次的產(chǎn)品體系，配備專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍。三是合理構(gòu)建碳定價(jià)機(jī)制，持續(xù)豐富碳期貨、碳期權(quán)等碳市場(chǎng)衍生品交易，引入多樣化的交易方式，提升交易市場(chǎng)的活躍度，用好碳市場(chǎng)抵消和調(diào)節(jié)機(jī)制。四是建立良好的監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建完善的碳市場(chǎng)信息公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)全生命周期的有效監(jiān)管，減少碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
探索碳排放稅收政策，倒逼企業(yè)低碳減排
碳稅收政策（簡(jiǎn)稱(chēng)“碳稅”）是緩解氣候變暖、增加政府收入、推動(dòng)低碳發(fā)展的重要手段。由于國(guó)際稅收協(xié)定明確禁止雙重征稅，在我國(guó)探索實(shí)行碳稅政策，不僅可以抵消國(guó)際碳關(guān)稅政策壓力，也可以倒逼企業(yè)低碳減排，形成良好的低碳循環(huán)發(fā)展格局。探索實(shí)施碳稅政策，關(guān)鍵要構(gòu)建好“三個(gè)機(jī)制”：
一是設(shè)置科學(xué)的稅率機(jī)制。根據(jù)各地發(fā)展特征、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，設(shè)置差異化的碳稅稅率。同時(shí)，要明確碳稅征收范圍的邊界，避免企業(yè)同時(shí)實(shí)施碳交易和碳稅政策。
二是設(shè)置動(dòng)態(tài)的納稅機(jī)制。充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和特點(diǎn)，低起點(diǎn)、階梯式地推進(jìn)碳稅的開(kāi)征，確保政策的施行適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征。
三是設(shè)置完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于碳交易市場(chǎng)存在波動(dòng)性，要加強(qiáng)碳稅與碳排放政策的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)兩種制度在調(diào)控力度上基本一致，構(gòu)建良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成相對(duì)公平的碳減排政策環(huán)境。
五、構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，全力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和
全球在氣候問(wèn)題上已達(dá)成共識(shí)，綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家贏得世界經(jīng)濟(jì)話(huà)語(yǔ)權(quán)的籌碼，各國(guó)都競(jìng)相在綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域賽跑。應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅帶來(lái)的影響，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，全力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
一是加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。提升現(xiàn)有能源使用效率，加快發(fā)展風(fēng)光水核等非化石能源，加強(qiáng)儲(chǔ)能、氫能等技術(shù)發(fā)展，逐步減少化石能源比例。
二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)鋼鐵、水泥、化工等高碳排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。
三是加強(qiáng)低碳綠色關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。積極發(fā)展CCUS技術(shù)、信息技術(shù)、可再生能源技術(shù)等低碳技術(shù)，加大創(chuàng)新研發(fā)力度，不斷攻破制約綠色發(fā)展的難題。
六、加強(qiáng)國(guó)際合作，積極構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體
碳關(guān)稅和氣候問(wèn)題是全球面臨的共同問(wèn)題，開(kāi)展廣泛深入的全球合作有助于我國(guó)更好地面對(duì)碳關(guān)稅帶來(lái)的挑戰(zhàn)。同時(shí)，全球在氣候問(wèn)題規(guī)則、碳市場(chǎng)發(fā)展等方面都存在著很大的不確定性，積極與其他國(guó)家合作，也有助于提升中國(guó)在氣候領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)，加快構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。
一是加強(qiáng)國(guó)際合作交流。與周邊國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家構(gòu)建合作體系，積極就碳關(guān)稅問(wèn)題與歐盟進(jìn)行談判。
二是學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家碳市場(chǎng)管理、交易等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的合作與共建。
三是引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。學(xué)習(xí)歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體先進(jìn)的綠色低碳技術(shù)，助推我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是積極參與全球碳市場(chǎng)規(guī)則制定。堅(jiān)持巴黎協(xié)定確立的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，積極參與全球碳市場(chǎng)、氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)際規(guī)則制定，在全球氣候變化問(wèn)題上掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。
