中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)
(2021年10月)
中華人民共和國(guó)
國(guó)務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化新理念
(一)牢固樹(shù)立共同體意識(shí)
(二)貫徹新發(fā)展理念
(三)以人民為中心
(四)大力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和
(五)減污降碳協(xié)同增效
二、實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略
(一)不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化力度
(二)堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路
(三)加大溫室氣體排放控制力度
(四)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用
(五)增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力
(六)持續(xù)提升應(yīng)對(duì)氣候變化支撐水平
三、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)生歷史性變化
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減污降碳協(xié)同效應(yīng)凸顯
(二)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命取得顯著成效
(三)產(chǎn)業(yè)低碳化為綠色發(fā)展提供新動(dòng)能
(四)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力明顯提高
(五)綠色低碳生活成為新風(fēng)尚
四、共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系
(一)全球應(yīng)對(duì)氣候變化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
(二)中國(guó)為全球氣候治理注入強(qiáng)大動(dòng)力
(三)應(yīng)對(duì)氣候變化中國(guó)倡議
結(jié)束語(yǔ)
前言
氣候變化是全人類的共同挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)氣候變化，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，關(guān)乎人類前途命運(yùn)。
中國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)克服自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面困難，實(shí)施一系列應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略、措施和行動(dòng)，參與全球氣候治理，應(yīng)對(duì)氣候變化取得了積極成效。
中共十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，中國(guó)貫徹新發(fā)展理念，將應(yīng)對(duì)氣候變化擺在國(guó)家治理更加突出的位置，不斷提高碳排放強(qiáng)度削減幅度，不斷強(qiáng)化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，以最大努力提高應(yīng)對(duì)氣候變化力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。2020年9月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重宣示：中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)正在為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而付諸行動(dòng)。
作為負(fù)責(zé)任的國(guó)家，中國(guó)積極推動(dòng)共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)中國(guó)智慧中國(guó)力量。面對(duì)氣候變化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)愿與國(guó)際社會(huì)共同努力、并肩前行，助力《巴黎協(xié)定》行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。
為介紹中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)展，分享中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)了解，特發(fā)布本白皮書。
一、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化新理念
中國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，基于中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成應(yīng)對(duì)氣候變化新理念，以中國(guó)智慧為全球氣候治理貢獻(xiàn)力量。
(一)牢固樹(shù)立共同體意識(shí)
堅(jiān)持共建人類命運(yùn)共同體。地球是人類唯一賴以生存的家園，面對(duì)全球氣候挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能獨(dú)善其身。世界各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、推進(jìn)合作，攜手共建人類命運(yùn)共同體。這是各國(guó)人民的共同期待，也是中國(guó)為人類發(fā)展提供的新方案。
堅(jiān)持共建人與自然生命共同體。中華文明歷來(lái)崇尚天人合一、道法自然。但人類進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來(lái)，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，人與自然深層次矛盾日益凸顯，當(dāng)前的新冠肺炎疫情更是觸發(fā)了對(duì)人與自然關(guān)系的深刻反思。大自然孕育撫養(yǎng)了人類，人類應(yīng)該以自然為根，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。中國(guó)站在對(duì)人類文明負(fù)責(zé)的高度，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體，推動(dòng)形成人與自然和諧共生新格局。
(二)貫徹新發(fā)展理念
理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。立足新發(fā)展階段，中國(guó)秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，也是應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的重要遵循。綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。應(yīng)對(duì)氣候變化代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向。中國(guó)摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，順應(yīng)當(dāng)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，抓住綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)的巨大發(fā)展機(jī)遇，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇發(fā)展，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐。
(三)以人民為中心
氣候變化給各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅，應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)系最廣大人民的根本利益。減緩與適應(yīng)氣候變化不僅是增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感的迫切需要，而且可以為人民提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展空間。中國(guó)堅(jiān)持人民至上、生命至上，呵護(hù)每個(gè)人的生命、價(jià)值、尊嚴(yán)，充分考慮人民對(duì)美好生活的向往、對(duì)優(yōu)良環(huán)境的期待、對(duì)子孫后代的責(zé)任，探索應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困、保護(hù)環(huán)境的協(xié)同增效，在發(fā)展中保障和改善民生，在綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，增加人民獲得感、幸福感、安全感。
(四)大力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是中國(guó)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。中國(guó)將碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
(五)減污降碳協(xié)同增效
二氧化碳和常規(guī)污染物的排放具有同源性，大部分來(lái)自化石能源的燃燒和利用。控制化石能源利用和碳排放對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，有利于倒逼和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，助推高質(zhì)量發(fā)展;有利于減緩氣候變化帶來(lái)的不利影響，減少對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的損失;有利于推動(dòng)污染源頭治理，實(shí)現(xiàn)降碳與污染物減排、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同增效;有利于促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。中國(guó)把握污染防治和氣候治理的整體性，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為重點(diǎn)，以政策協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新為手段，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏，走出一條符合國(guó)情的溫室氣體減排道路。
二、實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略
中國(guó)是擁有14億多人口的最大發(fā)展中國(guó)家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、污染治理、生態(tài)保護(hù)等一系列艱巨任務(wù)。盡管如此，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，中國(guó)迎難而上，積極制定和實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)與行動(dòng)，推動(dòng)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)踐不斷取得新進(jìn)步。
(一)不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化力度
中國(guó)確定的國(guó)家自主貢獻(xiàn)新目標(biāo)不是輕而易舉就能實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)要用30年左右的時(shí)間由碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)碳中和，完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，需要付出艱苦努力。中國(guó)言行一致，采取積極有效措施，落實(shí)好碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略部署。
加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。應(yīng)對(duì)氣候變化工作覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域眾多。為加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力，中國(guó)成立由國(guó)務(wù)院總理任組長(zhǎng)，30個(gè)相關(guān)部委為成員的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各省(區(qū)、市)均成立了省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2018年4月，中國(guó)調(diào)整相關(guān)部門職能，由新組建的生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，強(qiáng)化了應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同。2021年，為指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰碳中和工作，中國(guó)成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各省(區(qū)、市)陸續(xù)成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)地方碳達(dá)峰碳中和工作統(tǒng)籌。
將應(yīng)對(duì)氣候變化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。自“十二五”開(kāi)始，中國(guó)將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放(碳排放強(qiáng)度)下降幅度作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，并明確應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)任務(wù)、重要領(lǐng)域和重大工程。中國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要將“2025年單位GDP二氧化碳排放較2020年降低18%”作為約束性指標(biāo)。中國(guó)各省(區(qū)、市)均將應(yīng)對(duì)氣候變化作為“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確具體目標(biāo)和工作任務(wù)。
建立應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制。為確保規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)，綜合考慮各省(區(qū)、市)發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，中國(guó)分類確定省級(jí)碳排放控制目標(biāo)，并對(duì)省級(jí)政府開(kāi)展控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核，將其作為各省(區(qū)、市)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免等重要依據(jù)。省級(jí)政府對(duì)下一級(jí)行政區(qū)域控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任也開(kāi)展相應(yīng)考核，確保應(yīng)對(duì)氣候變化與溫室氣體減排工作落地見(jiàn)效。
不斷強(qiáng)化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。2015年，中國(guó)確定了到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰。截至2019年底，中國(guó)已經(jīng)提前超額完成2020年氣候行動(dòng)目標(biāo)。2020年，中國(guó)宣布國(guó)家自主貢獻(xiàn)新目標(biāo)舉措：中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和;到2030年，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。相比2015年提出的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，時(shí)間更緊迫，碳排放強(qiáng)度削減幅度更大，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重再增加五個(gè)百分點(diǎn)，增加非化石能源裝機(jī)容量目標(biāo)，森林蓄積量再增加15億立方米，明確爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年，中國(guó)宣布不再新建境外煤電項(xiàng)目，展現(xiàn)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)際行動(dòng)。
加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。中國(guó)制定并發(fā)布碳達(dá)峰碳中和工作頂層設(shè)計(jì)文件，編制2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，積極謀劃科技、財(cái)政、金融、價(jià)格、碳匯、能源轉(zhuǎn)型、減污降碳協(xié)同等保障方案，進(jìn)一步明確碳達(dá)峰碳中和的時(shí)間表、路線圖、施工圖，加快形成目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的政策體系和工作格局，全面推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作取得積極成效。
(二)堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路
中國(guó)一直本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度積極應(yīng)對(duì)氣候變化，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇，積極探索符合中國(guó)國(guó)情的綠色低碳發(fā)展道路。走綠色低碳發(fā)展的道路，既不會(huì)超出資源、能源、環(huán)境的極限，又有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，把地球家園呵護(hù)好。
實(shí)施減污降碳協(xié)同治理。實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效是中國(guó)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。中國(guó)2015年修訂的大氣污染防治法專門增加條款，為實(shí)施大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制和開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效工作提供法治基礎(chǔ)。為加快推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)職能協(xié)同、工作協(xié)同和機(jī)制協(xié)同，中國(guó)從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點(diǎn)示范、國(guó)際合作等方面，明確統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)。中國(guó)圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)把藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理、城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理七場(chǎng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役作為突破口和“牛鼻子”，制定作戰(zhàn)計(jì)劃和方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措和保障條件，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
加快形成綠色發(fā)展的空間格局。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須尊重自然，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。中國(guó)主動(dòng)作為，精準(zhǔn)施策，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，開(kāi)展永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線”劃定試點(diǎn)工作。將自然保護(hù)地、未納入自然保護(hù)地但生態(tài)功能極重要生態(tài)極脆弱的區(qū)域，以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，提高固碳能力。
大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)之策。為推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，中國(guó)制定國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為重點(diǎn)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，推廣綠色產(chǎn)品，提升新能源汽車和新能源的應(yīng)用比例，全面推進(jìn)高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大，積極推進(jìn)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，增加綠色產(chǎn)品供給，積極培育綠色市場(chǎng)。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)布并持續(xù)修訂產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，更有力支持節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。中國(guó)持續(xù)嚴(yán)格控制高耗能、高排放(以下簡(jiǎn)稱“兩高”)項(xiàng)目盲目擴(kuò)張，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加快化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、鐵合金、焦化等13個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國(guó)家差別電價(jià)政策，提高高耗能產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍。公布12批重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，2018年至2020年連續(xù)開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能督查檢查，持續(xù)推動(dòng)落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。中國(guó)把堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展作為抓好碳達(dá)峰碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，組織各地區(qū)全面梳理摸排“兩高”項(xiàng)目，分類提出處置意見(jiàn)，開(kāi)展“兩高”項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)運(yùn)行的“兩高”項(xiàng)目，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立通報(bào)批評(píng)、用能預(yù)警、約談問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制，逐步形成一套完善的制度體系和監(jiān)管體系。
優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。能源領(lǐng)域是溫室氣體排放的主要來(lái)源，中國(guó)不斷加大節(jié)能減排力度，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。確立能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，推進(jìn)水電綠色發(fā)展，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電開(kāi)發(fā)，在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽嫣嵘稍偕茉蠢寐省７e極推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，加強(qiáng)煤炭安全智能綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)煤電行業(yè)清潔高效高質(zhì)量發(fā)展，大力推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量替代和散煤綜合治理，推進(jìn)終端用能領(lǐng)域以電代煤、以電代油。深化能源體制改革，促進(jìn)能源資源高效配置。
強(qiáng)化能源節(jié)約與能效提升。為進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約能源和提升能效目標(biāo)責(zé)任落實(shí)，中國(guó)實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，設(shè)定省級(jí)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量控制目標(biāo)并進(jìn)行監(jiān)督考核。把節(jié)能指標(biāo)納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，組織實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)推廣，發(fā)布煤炭、電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材等13個(gè)行業(yè)共260項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)。建立能效“領(lǐng)跑者”制度，健全能效標(biāo)識(shí)制度，發(fā)布15批實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄及相關(guān)實(shí)施細(xì)則。加快推行合同能源管理，強(qiáng)化節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，發(fā)布實(shí)施340多項(xiàng)國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，已頒發(fā)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書近5萬(wàn)張，助力節(jié)能行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能增效示范引領(lǐng)，35%左右的縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)全部建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，累計(jì)創(chuàng)建5114家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施國(guó)家工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察、工業(yè)節(jié)能診斷行動(dòng)、通用設(shè)備能效提升行動(dòng)及工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)等。加強(qiáng)需求側(cè)管理，大力開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范企業(yè)(園區(qū))創(chuàng)建及參考產(chǎn)品(技術(shù))遴選工作，實(shí)現(xiàn)用電管理可視化、自動(dòng)化、智能化。
推動(dòng)自然資源節(jié)約集約利用。為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，中國(guó)把堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國(guó)策。大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，深化增量安排與消化存量掛鉤機(jī)制，改革土地計(jì)劃管理方式，倒逼各省(區(qū)、市)下大力氣盤活存量。嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制，先后組織開(kāi)展了公路、工業(yè)、光伏、機(jī)場(chǎng)等用地標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審核建設(shè)項(xiàng)目土地使用情況。開(kāi)展節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)，大力推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。積極推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展。加大綠色礦山建設(shè)力度，全面建立和實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用最低指標(biāo)和“領(lǐng)跑者”指標(biāo)管理制度，發(fā)布360項(xiàng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)。加強(qiáng)海洋資源用途管制，除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海。積極推進(jìn)圍填海歷史遺留問(wèn)題區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格保護(hù)自然岸線。
積極探索低碳發(fā)展新模式。中國(guó)積極探索低碳發(fā)展模式，鼓勵(lì)地方、行業(yè)、企業(yè)因地制宜探索低碳發(fā)展路徑，在能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域開(kāi)展綠色低碳相關(guān)試點(diǎn)示范，初步形成了全方位、多層次的低碳試點(diǎn)體系。中國(guó)先后在10個(gè)省(市)和77個(gè)城市開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、配套政策、市場(chǎng)機(jī)制、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)考核、協(xié)同示范和合作交流等方面探索低碳發(fā)展模式和制度創(chuàng)新。試點(diǎn)地區(qū)碳排放強(qiáng)度下降幅度總體快于全國(guó)平均水平，形成了一批各具特色的低碳發(fā)展模式。
(三)加大溫室氣體排放控制力度
中國(guó)將應(yīng)對(duì)氣候變化全面融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總戰(zhàn)略，采取積極措施，有效控制重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)溫室氣體排放，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳交通體系，推動(dòng)非二氧化碳溫室氣體減排，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)舉措，持續(xù)提升生態(tài)碳匯能力。
有效控制重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)溫室氣體排放。強(qiáng)化鋼鐵、建材、化工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)能源消費(fèi)及碳排放目標(biāo)管理，實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推行綠色制造，推進(jìn)工業(yè)綠色化改造。加強(qiáng)工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放控制，通過(guò)原料替代、改善生產(chǎn)工藝、改進(jìn)設(shè)備使用等措施積極控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放。加強(qiáng)再生資源回收利用，提高資源利用效率，減少資源全生命周期二氧化碳排放。
推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。建設(shè)節(jié)能低碳城市和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。推廣綠色建筑，逐步完善綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)展超低能耗、近零能耗建筑示范。推動(dòng)既有居住建筑節(jié)能改造，提升公共建筑能效水平，加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用。大力開(kāi)展綠色低碳宜居村鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危房改造開(kāi)展建筑節(jié)能示范，引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)節(jié)能農(nóng)房，加快推進(jìn)中國(guó)北方地區(qū)冬季清潔取暖。
構(gòu)建綠色低碳交通體系。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少大宗貨物公路運(yùn)輸量，增加鐵路和水路運(yùn)輸量。以“綠色貨運(yùn)配送示范城市”建設(shè)為契機(jī)，加快建立“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運(yùn)配送服務(wù)體系。提升鐵路電氣化水平，推廣天然氣車船，完善充換電和加氫基礎(chǔ)設(shè)施，加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，鼓勵(lì)靠港船舶和民航飛機(jī)停靠期間使用岸電。完善綠色交通制度和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系、行動(dòng)計(jì)劃和方案，在節(jié)能減碳等方面發(fā)布了221項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)綠色出行，已有100多個(gè)城市開(kāi)展了綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，每年在全國(guó)組織開(kāi)展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動(dòng)。加快交通燃料替代和優(yōu)化，推動(dòng)交通排放標(biāo)準(zhǔn)與油品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，通過(guò)信息化手段提升交通運(yùn)輸效率。
推動(dòng)非二氧化碳溫室氣體減排。中國(guó)歷來(lái)重視非二氧化碳溫室氣體排放，在《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》及控制溫室氣體排放工作方案中都明確了控制非二氧化碳溫室氣體排放的具體政策措施。自2014年起對(duì)三氟甲烷(HFC-23)的處置給予財(cái)政補(bǔ)貼。截至2019年，共支付補(bǔ)貼約14.17億元，累計(jì)削減6.53萬(wàn)噸HFC-23，相當(dāng)于減排9.66億噸二氧化碳當(dāng)量。嚴(yán)格落實(shí)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》，加大環(huán)保制冷劑的研發(fā)，積極推動(dòng)制冷劑再利用和無(wú)害化處理。引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)換為采用低全球增溫潛勢(shì)(GWP)制冷劑的空調(diào)生產(chǎn)線，加速淘汰氫氯氟碳化物(HCFCs)制冷劑，限控氫氟碳化物(HFCs)的使用。成立“中國(guó)油氣企業(yè)甲烷控排聯(lián)盟”，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈甲烷控排行動(dòng)。中國(guó)接受《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，保護(hù)臭氧層和應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)入新階段。
持續(xù)提升生態(tài)碳匯能力。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施三北、長(zhǎng)江等防護(hù)林和天然林保護(hù)，東北黑土地保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，濕地保護(hù)修復(fù)，退耕還林還草，草原生態(tài)修復(fù)，京津風(fēng)沙源治理，荒漠化、石漠化綜合治理等重點(diǎn)工程。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，科學(xué)開(kāi)展森林撫育經(jīng)營(yíng)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，加強(qiáng)林草資源保護(hù)，持續(xù)增加林草資源總量，鞏固提升森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，正式設(shè)立第一批5個(gè)國(guó)家公園，開(kāi)展自然保護(hù)地整合優(yōu)化。建立健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度體系，統(tǒng)籌編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程、渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)、紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展長(zhǎng)江干流和主要支流兩側(cè)、京津冀周邊和汾渭平原重點(diǎn)城市、黃河流域重點(diǎn)地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，在青藏高原、黃河、長(zhǎng)江等7大重點(diǎn)區(qū)域布局生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，支持25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。出臺(tái)社會(huì)資本參與整治修復(fù)的系列文件，努力建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)修復(fù)投入機(jī)制。中國(guó)提出的“劃定生態(tài)保護(hù)紅線，減緩和適應(yīng)氣候變化案例”成功入選聯(lián)合國(guó)“基于自然的解決方案”全球15個(gè)精品案例，得到了國(guó)際社會(huì)的充分肯定和高度認(rèn)可。
(四)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用
碳市場(chǎng)為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排關(guān)系提供了有效途徑。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱全國(guó)碳市場(chǎng))是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，也是落實(shí)中國(guó)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要政策工具。
開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。碳市場(chǎng)可將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)合理碳價(jià)，引導(dǎo)碳排放資源的優(yōu)化配置。2011年10月，碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7個(gè)省、市啟動(dòng)。2013年起，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)開(kāi)始上線交易，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位。截至2021年9月30日，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)配額成交量4.95億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約119.78億元。試點(diǎn)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位履約率保持較高水平，市場(chǎng)覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度保持雙降趨勢(shì)，有效促進(jìn)了企業(yè)溫室氣體減排，強(qiáng)化了社會(huì)各界低碳發(fā)展的意識(shí)。碳市場(chǎng)地方試點(diǎn)為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
持續(xù)推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系建設(shè)。制度體系是推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)的重要保障，為更好地推進(jìn)完善碳交易市場(chǎng)，先后印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，印發(fā)全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期配額分配方案。2021年以來(lái)，陸續(xù)發(fā)布了企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告、核查技術(shù)規(guī)范和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算三項(xiàng)管理規(guī)則，初步構(gòu)建起全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系。積極推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法進(jìn)程，夯實(shí)碳排放權(quán)交易的法律基礎(chǔ)，規(guī)范全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行和管理的各重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易。2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易正式啟動(dòng)。納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，是全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易得到國(guó)內(nèi)國(guó)際高度關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。截至2021年9月30日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量約1765萬(wàn)噸，累計(jì)成交金額約8.01億元，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)有序。
建立溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。為調(diào)動(dòng)全社會(huì)自覺(jué)參與碳減排活動(dòng)的積極性，體現(xiàn)交易主體的社會(huì)責(zé)任和低碳發(fā)展需求，促進(jìn)能源消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化，2012年，中國(guó)建立溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。截至2021年9月30日，自愿減排交易累計(jì)成交量超過(guò)3.34億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額逾29.51億元，國(guó)家核證自愿減排量(CCER)已被用于碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)配額清繳抵銷或公益性注銷，有效促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
(五)增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力
廣大發(fā)展中國(guó)家由于生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的原因，適應(yīng)氣候變化的能力普遍較弱，比發(fā)達(dá)國(guó)家更易受到氣候變化的不利影響。中國(guó)是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，中國(guó)把主動(dòng)適應(yīng)氣候變化作為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，推進(jìn)和實(shí)施適應(yīng)氣候變化重大戰(zhàn)略，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力，努力提高適應(yīng)氣候變化能力和水平。
推進(jìn)和實(shí)施適應(yīng)氣候變化重大戰(zhàn)略。為統(tǒng)籌開(kāi)展適應(yīng)氣候變化工作，2013年，中國(guó)制定了國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，明確了2014年至2020年國(guó)家適應(yīng)氣候變化工作的指導(dǎo)思想和原則、主要目標(biāo)，制定實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、水資源、海岸帶和相關(guān)海域、森林和其他生態(tài)系統(tǒng)、人體健康、旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)七大重點(diǎn)任務(wù)等。2020年，中國(guó)啟動(dòng)編制《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化氣候變化影響觀測(cè)評(píng)估，提升重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵脆弱區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力。
開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。在城市地區(qū)，制定城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案，開(kāi)展海綿城市以及氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的氣候韌性，通過(guò)城市組團(tuán)式布局和綠廊、綠道、公園等城市綠化環(huán)境建設(shè)，有效緩解城市熱島效應(yīng)和相關(guān)氣候風(fēng)險(xiǎn)，提升國(guó)家交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)低溫冰雪、洪澇、臺(tái)風(fēng)等極端天氣適應(yīng)能力。在沿海地區(qū)，組織開(kāi)展年度全國(guó)海平面變化監(jiān)測(cè)、影響調(diào)查與評(píng)估，嚴(yán)格管控圍填海，加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)，提高沿海重點(diǎn)地區(qū)抵御氣候變化風(fēng)險(xiǎn)能力。在其他重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)，開(kāi)展青藏高原、西北農(nóng)牧交錯(cuò)帶、西南石漠化地區(qū)、長(zhǎng)江與黃河流域等生態(tài)脆弱地區(qū)氣候適應(yīng)與生態(tài)修復(fù)工作，協(xié)同提高適應(yīng)氣候變化能力。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施東北地區(qū)秸稈處理等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)減排固碳能力。大力研發(fā)推廣防災(zāi)減災(zāi)增產(chǎn)、氣候資源利用等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御和適應(yīng)新技術(shù)，完成農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃5000多項(xiàng)。在林業(yè)和草原領(lǐng)域，因地制宜、適地適樹(shù)科學(xué)造林綠化，優(yōu)化造林模式，培育健康森林，全面提升林業(yè)適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)各類林地的保護(hù)管理，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)施草原保護(hù)修復(fù)重大工程，恢復(fù)和增強(qiáng)草原生態(tài)功能。在水資源領(lǐng)域，完善防洪減災(zāi)體系，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，提高水資源集約節(jié)約利用水平。在公眾健康領(lǐng)域，組織開(kāi)展氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升中國(guó)適應(yīng)氣候變化保護(hù)人群健康能力。啟動(dòng)實(shí)施“健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)”，開(kāi)展氣候敏感性疾病防控工作，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化衛(wèi)生應(yīng)急保障。
強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)估，完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和綜合風(fēng)險(xiǎn)防范體系。建立了全國(guó)范圍內(nèi)多種氣象災(zāi)害長(zhǎng)時(shí)間序列災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)，完成國(guó)家級(jí)精細(xì)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立空天地一體化的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，定期發(fā)布全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)報(bào)告。發(fā)布綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，指導(dǎo)氣候變化背景下防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。實(shí)施自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，推動(dòng)自然災(zāi)害防治能力持續(xù)提升，重點(diǎn)加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)流天氣、冰川災(zāi)害、堰塞湖等監(jiān)測(cè)預(yù)警和會(huì)商研判。發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性作用。實(shí)現(xiàn)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化全國(guó)縣(區(qū))全覆蓋。
(六)持續(xù)提升應(yīng)對(duì)氣候變化支撐水平
中國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化支撐保障能力建設(shè)，不斷完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，發(fā)揮綠色金融重要作用，提升科技創(chuàng)新支撐能力，積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系。建立健全溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度，提出涵蓋氣候變化及影響等5大類36個(gè)指標(biāo)的應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，持續(xù)對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行整體更新與修訂。編制國(guó)家溫室氣體清單，在已提交中華人民共和國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)的基礎(chǔ)上，提交兩次國(guó)家信息通報(bào)和兩次兩年更新報(bào)告。推動(dòng)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告，印發(fā)24個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南，組織開(kāi)展企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告工作。碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作組，加快完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。
加強(qiáng)綠色金融支持。中國(guó)不斷加大資金投入，支持應(yīng)對(duì)氣候變化工作。加強(qiáng)綠色金融頂層設(shè)計(jì)，先后在浙江、江西、廣東、貴州、甘肅、新疆等六省(區(qū))九地設(shè)立了綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)化金融支持綠色低碳轉(zhuǎn)型功能，引導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)加快經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。出臺(tái)氣候投融資綜合配套政策，統(tǒng)籌推進(jìn)氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)資金引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)工作。大力發(fā)展綠色信貸，完善綠色債券配套政策，發(fā)布相關(guān)支持項(xiàng)目目錄，有效引導(dǎo)社會(huì)資本支持應(yīng)對(duì)氣候變化。截至2020年末，中國(guó)綠色貸款余額11.95萬(wàn)億元，其中清潔能源貸款余額為3.2萬(wàn)億元，綠色債券市場(chǎng)累計(jì)發(fā)行約1.2萬(wàn)億元，存量規(guī)模達(dá)8000億元，位于世界第二。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。科技創(chuàng)新在發(fā)現(xiàn)、揭示和應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，在推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型中將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。中國(guó)先后發(fā)布應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃、技術(shù)推廣清單、綠色產(chǎn)業(yè)目錄，全面部署了應(yīng)對(duì)氣候變化科技工作，持續(xù)開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)科學(xué)研究，強(qiáng)化智庫(kù)咨詢支撐，加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃開(kāi)展10余個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化科技研發(fā)重大專項(xiàng)，積極推廣溫室氣體削減和利用領(lǐng)域143項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，支持綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建立綜合性國(guó)家級(jí)綠色技術(shù)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的節(jié)能低碳新工藝和技術(shù)。成立二氧化碳捕集、利用與封存(以下簡(jiǎn)稱CCUS)創(chuàng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、CCUS專委會(huì)等專門機(jī)構(gòu)，持續(xù)推動(dòng)CCUS領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步、成果轉(zhuǎn)化。
三、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)生歷史性變化
中國(guó)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，立足國(guó)內(nèi)、胸懷世界，以中國(guó)智慧和中國(guó)方案推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷取得新成效，以大國(guó)擔(dān)當(dāng)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減污降碳協(xié)同效應(yīng)凸顯
中國(guó)堅(jiān)定不移走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，致力于將綠色發(fā)展理念融匯到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，綠色已成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，碳排放強(qiáng)度顯著下降。2020年中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標(biāo)，比2005年下降48.4%，超額完成了中國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的到2020年下降40%-45%的目標(biāo)，累計(jì)少排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，2020年GDP比2005年增長(zhǎng)超4倍，取得了近1億農(nóng)村貧困人口脫貧的巨大勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也取得歷史性成就，環(huán)境“顏值”普遍提升，美麗中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)均圓滿超額完成。其中，全國(guó)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87%(目標(biāo)84.5%);PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市平均濃度相比2015年下降28.8%(目標(biāo)18%);全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到83.4%(目標(biāo)70%);劣Ⅴ類水體比例下降到0.6%(目標(biāo)5%);二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量和單位GDP二氧化碳排放指標(biāo)，均在2019年提前完成“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上繼續(xù)保持下降。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，七大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得決定性成效。重污染天數(shù)明顯減少。
(二)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命取得顯著成效
中國(guó)堅(jiān)定不移實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，能源發(fā)展取得歷史性成就，為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)提供重要支撐，為應(yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)清潔美麗世界作出積極貢獻(xiàn)。
非化石能源快速發(fā)展。中國(guó)把非化石能源放在能源發(fā)展優(yōu)先位置，大力開(kāi)發(fā)利用非化石能源，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。初步核算，2020年，中國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到15.9%，比2005年大幅提升了8.5個(gè)百分點(diǎn);中國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到9.8億千瓦，占總裝機(jī)的比重達(dá)到44.7%，其中，風(fēng)電、光伏、水電、生物質(zhì)發(fā)電、核電裝機(jī)容量分別達(dá)到2.8億千瓦、2.5億千瓦、3.7億千瓦、2952萬(wàn)千瓦、4989萬(wàn)千瓦，光伏和風(fēng)電裝機(jī)容量較2005年分別增加了3000多倍和200多倍。非化石能源發(fā)電量達(dá)到2.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到三分之一以上。
能耗強(qiáng)度顯著降低。中國(guó)是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一，初步核算，2011年至2020年中國(guó)能耗強(qiáng)度累計(jì)下降28.7%。“十三五”期間，中國(guó)以年均2.8%的能源消費(fèi)量增長(zhǎng)支撐了年均5.7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，節(jié)約能源占同時(shí)期全球節(jié)能量的一半左右。中國(guó)煤電機(jī)組供電煤耗持續(xù)保持世界先進(jìn)水平，截至2020年底，中國(guó)達(dá)到超低排放水平的煤電機(jī)組約9.5億千瓦，節(jié)能改造規(guī)模超過(guò)8億千瓦，火電廠平均供電煤耗降至305.8克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，較2010年下降超過(guò)27克標(biāo)煤/千瓦時(shí)。據(jù)測(cè)算，供電能耗降低使2020年火電行業(yè)相比2010年減少二氧化碳排放3.7億噸。2016年至2020年，中國(guó)發(fā)布強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能量7700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳1.48億噸;發(fā)布強(qiáng)制性產(chǎn)品設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)年節(jié)電量490億千瓦時(shí)。
能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔低碳加速轉(zhuǎn)化。為應(yīng)對(duì)化石能源燃燒所帶來(lái)的環(huán)境污染和氣候變化問(wèn)題，中國(guó)嚴(yán)控煤炭消費(fèi)，煤炭消費(fèi)占比持續(xù)明顯下降。2020年中國(guó)能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭占能源消費(fèi)總量比重由2005年的72.4%下降至2020年的56.8%。中國(guó)超額完成“十三五”煤炭去產(chǎn)能、淘汰煤電落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，累計(jì)淘汰煤電落后產(chǎn)能4500萬(wàn)千瓦以上。截至2020年底，中國(guó)北方地區(qū)冬季清潔取暖率已提升到60%以上，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原累計(jì)完成散煤替代2500萬(wàn)戶左右，削減散煤約5000萬(wàn)噸，據(jù)測(cè)算，相當(dāng)于少排放二氧化碳約9200萬(wàn)噸。
能源發(fā)展有力支持脫貧攻堅(jiān)。中國(guó)實(shí)施能源扶貧工程，通過(guò)合理開(kāi)發(fā)利用貧困地區(qū)能源資源，有效提升了貧困地區(qū)自身“造血”能力，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。中國(guó)累計(jì)建成超過(guò)2600萬(wàn)千瓦光伏扶貧電站，成千上萬(wàn)座“陽(yáng)光銀行”遍布貧困農(nóng)村地區(qū)，惠及約6萬(wàn)個(gè)貧困村、415萬(wàn)貧困戶，形成了光伏與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新模式，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(三)產(chǎn)業(yè)低碳化為綠色發(fā)展提供新動(dòng)能
中國(guó)堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求落實(shí)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)之中，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳化和綠色低碳產(chǎn)業(yè)化，努力走出了一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏的生態(tài)文明發(fā)展新路。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。應(yīng)對(duì)氣候變化為中國(guó)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展賦予新使命，帶來(lái)新機(jī)遇。2020年中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到54.5%，比2015年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)16.7個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速壯大并逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為15.1%。“十三五”期間，中國(guó)高耗能項(xiàng)目產(chǎn)能擴(kuò)張得到有效控制，石化、化工、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，提前兩年完成“十三五”化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1.5億噸上限目標(biāo)任務(wù)，全面取締“地條鋼”產(chǎn)能1億多噸。據(jù)測(cè)算，截至2020年，中國(guó)單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降約22%。2020年主要資源產(chǎn)出率比2015年提高約26%，廢鋼、廢紙累計(jì)利用量分別達(dá)到約2.6億噸、5490萬(wàn)噸，再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到1450萬(wàn)噸。
新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，新能源汽車產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入加速發(fā)展的新階段。中國(guó)新能源汽車生產(chǎn)和銷售規(guī)模連續(xù)6年位居全球第一，截至2021年6月，新能源汽車保有量已達(dá)603萬(wàn)輛。中國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備制造形成了全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)水平和制造規(guī)模居世界前列，新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，技術(shù)路線多元化發(fā)展，為全球能源清潔低碳轉(zhuǎn)型提供了重要保障。截至2020年底，中國(guó)多晶硅、光伏電池、光伏組件等產(chǎn)品產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量份額均位居全球第一，連續(xù)8年成為全球最大新增光伏市場(chǎng);光伏產(chǎn)品出口到200多個(gè)國(guó)家及地區(qū)，降低了全球清潔能源使用成本;新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模約330萬(wàn)千瓦，位居全球第一。
綠色節(jié)能建筑跨越式增長(zhǎng)。以綠色發(fā)展理念為牽引，中國(guó)全面深入推進(jìn)綠色建筑和建筑節(jié)能，充分釋放建筑領(lǐng)域巨大的碳減排潛力。截至2020年底，城鎮(zhèn)新建綠色建筑占當(dāng)年新建建筑比例高達(dá)77%，累計(jì)建成綠色建筑面積超過(guò)66億平方米。累計(jì)建成節(jié)能建筑面積超過(guò)238億平方米，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比例超過(guò)63%。“十三五”期間，城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5.14億平方米，公共建筑節(jié)能改造面積1.85億平方米。可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重達(dá)到6%。
綠色交通體系日益完善。中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)交通領(lǐng)域節(jié)能減排，走出了一條能耗排放做“減法”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做“加法”的新路子。綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”、江海直達(dá)運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展持續(xù)推進(jìn);鐵路貨運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量比例較2017年增長(zhǎng)近兩個(gè)百分點(diǎn)，水路貨運(yùn)量較2010年增加了38.27億噸，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量“十三五”期間年均增長(zhǎng)超過(guò)23%。城市低碳交通系統(tǒng)建設(shè)成效顯著，截至2020年底，31個(gè)省(區(qū)、市)中有87個(gè)城市開(kāi)展了國(guó)家公交都市建設(shè)，43個(gè)城市開(kāi)通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通。“十三五”期間城市公共交通累計(jì)完成客運(yùn)量超4270億人次，城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率穩(wěn)步提高。
(四)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力明顯提高
中國(guó)堅(jiān)持多措并舉，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土等的固碳作用，持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。中國(guó)是全球森林資源增長(zhǎng)最多和人工造林面積最大的國(guó)家，成為全球“增綠”的主力軍。2010年至2020年，中國(guó)實(shí)施退耕還林還草約1.08億畝。“十三五”期間，累計(jì)完成造林5.45億畝、森林撫育6.37億畝。2020年底，全國(guó)森林面積2.2億公頃，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到23.04%，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56.1%，濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上，森林植被碳儲(chǔ)備量91.86億噸，“地球之肺”發(fā)揮了重要的碳匯價(jià)值。“十三五”期間，中國(guó)累計(jì)完成防沙治沙任務(wù)1097.8萬(wàn)公頃，完成石漠化治理面積165萬(wàn)公頃，新增水土流失綜合治理面積31萬(wàn)平方公里，塞罕壩、庫(kù)布齊等創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)“荒漠變綠洲”的綠色傳奇;修復(fù)退化濕地46.74萬(wàn)公頃，新增濕地面積20.26萬(wàn)公頃。截至2020年底，中國(guó)建立了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)474處，面積超過(guò)國(guó)土面積的十分之一，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，整治修復(fù)岸線1200公里，濱海濕地2.3萬(wàn)公頃，生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能得到有效保護(hù)。
(五)綠色低碳生活成為新風(fēng)尚
踐行綠色生活已成為建設(shè)美麗中國(guó)的必要前提，也正在成為全社會(huì)共建美麗中國(guó)的自覺(jué)行動(dòng)。中國(guó)長(zhǎng)期開(kāi)展“全國(guó)節(jié)能宣傳周”“全國(guó)低碳日”“世界環(huán)境日”等活動(dòng)，向社會(huì)公眾普及氣候變化知識(shí)，積極在國(guó)民教育體系中突出包括氣候變化和綠色發(fā)展在內(nèi)的生態(tài)文明教育，組織開(kāi)展面向社會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)。“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”活動(dòng)在中國(guó)大地上如火如荼展開(kāi)。以公交、地鐵為主的城市公共交通日出行量超過(guò)2億人次，騎行、步行等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，綠色、低碳出行理念深入人心。從“光盤行動(dòng)”、反對(duì)餐飲浪費(fèi)、節(jié)水節(jié)紙、節(jié)電節(jié)能，到環(huán)保裝修、拒絕過(guò)度包裝、告別一次性用品，“綠色低碳節(jié)儉風(fēng)”吹進(jìn)千家萬(wàn)戶，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式成為社會(huì)新風(fēng)尚。
四、共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系
面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化任重道遠(yuǎn)，需要全球廣泛參與、共同行動(dòng)。中國(guó)呼吁國(guó)際社會(huì)緊急行動(dòng)起來(lái)，全面加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，堅(jiān)定維護(hù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)、原則和框架，全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》，努力推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
(一)全球應(yīng)對(duì)氣候變化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
工業(yè)革命以來(lái)的人類活動(dòng)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家大量消費(fèi)化石能源所產(chǎn)生的二氧化碳累積排放，導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度顯著增加，加劇了以變暖為主要特征的全球氣候變化。世界氣象組織發(fā)布的《2020年全球氣候狀況》報(bào)告表明，2020年全球平均溫度較工業(yè)化前水平高出約1.2℃，2011年至2020年是有記錄以來(lái)最暖的10年。2021年政府間氣候變化專門委員會(huì)發(fā)布的第六次評(píng)估報(bào)告第一工作組報(bào)告表明，人類活動(dòng)已造成氣候系統(tǒng)發(fā)生了前所未有的變化。1970年以來(lái)的50年是過(guò)去兩千年以來(lái)最暖的50年。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中期，氣候系統(tǒng)的變暖仍將持續(xù)。
氣候變化對(duì)全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生顯著影響，全球許多區(qū)域出現(xiàn)并發(fā)極端天氣氣候事件和復(fù)合型事件的概率和頻率大大增加，高溫?zé)崂思案珊挡l(fā)，極端海平面和強(qiáng)降水疊加造成復(fù)合型洪澇事件加劇。2021年，有的地區(qū)遭遇強(qiáng)降雨，并引發(fā)洪澇災(zāi)害，有的地區(qū)氣溫創(chuàng)下歷史新高，有的地區(qū)森林火災(zāi)頻發(fā)。全球變暖正在影響地球上每一個(gè)地區(qū)，其中許多變化不可逆轉(zhuǎn)，溫度升高、海平面上升、極端氣候事件頻發(fā)給人類生存和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)全球糧食、水、生態(tài)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施以及民眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成長(zhǎng)期重大威脅，應(yīng)對(duì)氣候變化刻不容緩。
(二)中國(guó)為全球氣候治理注入強(qiáng)大動(dòng)力
中國(guó)一貫高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，積極參與氣候變化談判，推動(dòng)達(dá)成和加快落實(shí)《巴黎協(xié)定》，以中國(guó)理念和實(shí)踐引領(lǐng)全球氣候治理新格局，逐步站到了全球氣候治理舞臺(tái)的中央。
領(lǐng)導(dǎo)人氣候外交增強(qiáng)全球氣候治理凝聚力。習(xí)近平主席多次在重要會(huì)議和活動(dòng)中闡釋中國(guó)的全球氣候治理主張，推動(dòng)全球氣候治理取得重大進(jìn)展。2015年，習(xí)近平主席出席氣候變化巴黎大會(huì)并發(fā)表重要講話，為達(dá)成2020年后全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》作出歷史性貢獻(xiàn)。2016年9月，習(xí)近平主席親自交存中國(guó)批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的法律文書，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》快速生效，展示了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的雄心和決心。在全球氣候治理面臨重大不確定性時(shí)，習(xí)近平主席多次表明中方堅(jiān)定支持《巴黎協(xié)定》的態(tài)度，為推動(dòng)全球氣候治理指明了前進(jìn)方向，注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，表明了中國(guó)全力推進(jìn)新發(fā)展理念的堅(jiān)定意志，彰顯了中國(guó)愿為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出新貢獻(xiàn)的明確態(tài)度。2020年12月，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步宣布到2030年中國(guó)二氧化碳減排、非化石能源發(fā)展、森林蓄積量提升等一系列新目標(biāo)。2021年9月，習(xí)近平主席出席第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)提出，中國(guó)將大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目，展現(xiàn)了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2021年10月，習(xí)近平主席出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表主旨講話，強(qiáng)調(diào)為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，中國(guó)將陸續(xù)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系;中國(guó)將持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目，第一期裝機(jī)容量約1億千瓦的項(xiàng)目已于近期有序開(kāi)工。
積極建設(shè)性參與氣候變化國(guó)際談判。中國(guó)堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，堅(jiān)持按照公開(kāi)透明、廣泛參與、締約方驅(qū)動(dòng)和協(xié)商一致的原則，引導(dǎo)和推動(dòng)了《巴黎協(xié)定》等重要成果文件的達(dá)成。中國(guó)推動(dòng)發(fā)起建立了“基礎(chǔ)四國(guó)”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和氣候行動(dòng)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等多邊磋商機(jī)制，積極協(xié)調(diào)“基礎(chǔ)四國(guó)”“立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”“七十七國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”應(yīng)對(duì)氣候變化談判立場(chǎng)，為維護(hù)發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)、捍衛(wèi)發(fā)展中國(guó)家共同利益發(fā)揮了重要作用。積極參加二十國(guó)集團(tuán)(G20)、國(guó)際民航組織、國(guó)際海事組織、金磚國(guó)家會(huì)議等框架下氣候議題磋商談判，調(diào)動(dòng)發(fā)揮多渠道協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)多邊進(jìn)程持續(xù)向前。
為廣大發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供力所能及的支持和幫助。中國(guó)秉持“授人以漁”理念，積極同廣大發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，盡己所能幫助發(fā)展中國(guó)家特別是小島嶼國(guó)家、非洲國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，減少氣候變化帶來(lái)的不利影響，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作成果看得見(jiàn)、摸得著、有實(shí)效。2011年以來(lái)，中國(guó)累計(jì)安排約12億元用于開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，與35個(gè)國(guó)家簽署40份合作文件，通過(guò)建設(shè)低碳示范區(qū)，援助氣象衛(wèi)星、光伏發(fā)電系統(tǒng)和照明設(shè)備、新能源汽車、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備、清潔爐灶等應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)物資，幫助有關(guān)國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，同時(shí)為近120個(gè)發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)了約2000名應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。
建設(shè)綠色絲綢之路為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案。中國(guó)堅(jiān)持把綠色作為底色，攜手各方共建綠色絲綢之路，強(qiáng)調(diào)積極應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，倡議加強(qiáng)在落實(shí)《巴黎協(xié)定》等方面的務(wù)實(shí)合作。2021年，中國(guó)與28個(gè)國(guó)家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，呼吁各國(guó)應(yīng)根據(jù)公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，結(jié)合各自國(guó)情采取氣候行動(dòng)以應(yīng)對(duì)氣候變化。中國(guó)同有關(guān)國(guó)家一道實(shí)施“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃，成立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)共建“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化。
(三)應(yīng)對(duì)氣候變化中國(guó)倡議
應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類的共同事業(yè)，面對(duì)全球氣候治理前所未有的困難，國(guó)際社會(huì)要以前所未有的雄心和行動(dòng)，勇于擔(dān)當(dāng)，勠力同心，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，共謀人與自然和諧共生之道。
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。氣候變化是人類不可持續(xù)發(fā)展模式的產(chǎn)物，只有在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)加以統(tǒng)籌，才可能得到根本解決。要把應(yīng)對(duì)氣候變化納入國(guó)家可持續(xù)發(fā)展整體規(guī)劃，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
堅(jiān)持多邊主義。國(guó)際上的事要由大家共同商量著辦，世界前途命運(yùn)要由各國(guó)共同掌握。在氣候變化挑戰(zhàn)面前，人類命運(yùn)與共，單邊主義沒(méi)有出路，只有堅(jiān)持多邊主義，講團(tuán)結(jié)、促合作，才能互利共贏，福澤各國(guó)人民。要堅(jiān)持通過(guò)制度和規(guī)則來(lái)協(xié)調(diào)規(guī)范各國(guó)關(guān)系，反對(duì)恃強(qiáng)凌弱，規(guī)則一旦確定，就要有效遵循，不能合則用、不合則棄，這是共同應(yīng)對(duì)氣候變化的有效途徑，也是國(guó)際社會(huì)的基本共識(shí)。
堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。這是全球氣候治理的基石。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在造成氣候變化上歷史責(zé)任不同，發(fā)展需求和能力也存在差異，用統(tǒng)一尺度來(lái)限制是不適當(dāng)?shù)模彩遣还降摹Ｒ浞挚紤]各國(guó)國(guó)情和能力，堅(jiān)持各盡所能、國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)的制度安排，不搞“一刀切”。發(fā)展中國(guó)家的特殊困難和關(guān)切應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞种匾暎l(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面要多作表率，為發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面支持。
堅(jiān)持合作共贏。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，人類也正處在一個(gè)挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險(xiǎn)日益增多的時(shí)代，氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能獨(dú)善其身，需要同舟共濟(jì)、團(tuán)結(jié)合作。國(guó)際社會(huì)應(yīng)深化伙伴關(guān)系，提升合作水平，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的征程中取長(zhǎng)補(bǔ)短、互學(xué)互鑒、互利共贏，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，惠及全人類。
堅(jiān)持言出必行。應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)鍵在行動(dòng)。各方共同推動(dòng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施，要持之以恒，不要朝令夕改;要重信守諾，不要言而無(wú)信。要積極推動(dòng)各國(guó)落實(shí)已經(jīng)提出的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為落實(shí)的政策、措施和具體行動(dòng)，避免把提出目標(biāo)變成空喊口號(hào)。
結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，正開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。應(yīng)對(duì)氣候變化是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，既關(guān)乎中國(guó)人民對(duì)美好生活的期待，也關(guān)系到各國(guó)人民福祉。
面對(duì)新征程，中國(guó)將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以降碳為生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
氣候變化帶給人類的挑戰(zhàn)是現(xiàn)實(shí)的、嚴(yán)峻的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的。把一個(gè)清潔美麗的世界留給子孫后代，需要國(guó)際社會(huì)共同努力。無(wú)論國(guó)際形勢(shì)如何變化，中國(guó)將重信守諾，繼續(xù)堅(jiān)定不移堅(jiān)持多邊主義，與各方一道推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的全面平衡有效持續(xù)實(shí)施，腳踏實(shí)地落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，強(qiáng)化溫室氣體排放控制，提升適應(yīng)氣候變化能力水平，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大努力和貢獻(xiàn)，讓人類生活的地球家園更加美好。
