光伏平價上網的時代即將來臨。

2019年8月18日，內蒙古達拉特旗政府網站發(fā)布了“達拉特旗光伏發(fā)電領跑獎勵激勵基地2019年競爭優(yōu)選申報企業(yè)信息公示表”，對5個項目的電價分別進行公示。其中，最低申報電價為0.24元/千瓦時，這一價格已遠低于當地火電標桿電價，刷新國內光伏發(fā)電報價新紀錄。

2019年，據中國光伏行業(yè)協會副理事長兼秘書長王勃華公布的數據，截至今年10月份，國內裝機規(guī)模只有17.5GW。在有補貼的戶用光伏項目于10月份截止后，戶用裝機難以再有大幅增加。從目前的形勢來看，2019年光伏裝機規(guī)模有可能是在20GW左右。

如果按上述趨勢發(fā)展，我國光伏新增裝機規(guī)模將實現兩年連降，從2017年的53.5GW到2018年的44.3GW再到20GW。不過，自2018年“531”以來，光伏產業(yè)鏈價格出現了明顯的下調，項目經濟性的提升。2019年下半年，隨著不少區(qū)域的項目經濟性持續(xù)提升，光伏發(fā)電已有望成為當地最便宜的電源。對于光伏行業(yè)來說，未來如何實現可持續(xù)發(fā)展，更是行業(yè)關注焦點。

今年5月，國家能源局新能源司有關負責人在《關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》的解讀中提到，今年光伏發(fā)展政策的基本考慮是“穩(wěn)、轉、改”，穩(wěn)就是穩(wěn)市場穩(wěn)預期，轉就是推動光伏發(fā)電從高速增長向高質量發(fā)展轉變，改就是改革光伏發(fā)電管理機制、完善光伏發(fā)電發(fā)展政策。

“穩(wěn)、轉、改”理念始終貫徹今年光伏行業(yè)發(fā)展。

2019年4月28日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于完善光伏發(fā)電上網電價機制有關問題的通知》，文件明確了2019年光伏項目上網電價。通知規(guī)定I-III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導價分別為每千瓦時0.4元(含稅，下同)、0.45元、0.55元;“自發(fā)自用、余量上網”模式的工商業(yè)分布式光伏項目補貼標準為每千瓦時0.1元;戶用分布式光伏補貼標準調整為每千瓦時0.18元。

相較于2018年的光伏上網電價和補貼政策，今年I-III類資源區(qū)指導價分別為下調了0.1元、0.15元、0.15元，降幅分別為20%、25%和21.4%;“自發(fā)自用、余電上網”模式的分布式光伏項目的補貼標準則降低了68.75%。

光伏發(fā)電上網電價機制的調整，可能會帶來影響，但同時也加速了技術創(chuàng)新，光伏成本大幅下降。數據顯示，目前的光伏組件價格可低至每瓦2元以下，光伏系統(tǒng)造價成本從2018年的每瓦4元以上降低到每瓦4元以下，最低可達到3.14元/瓦。

2019年5月30日，國家能源局下發(fā)了《關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》，提出了四項總體要求：一是積極推進平價，上網項目建設;二是嚴格規(guī)范補貼項目競爭配置;三是全面落實電力送出和消納條件;四是優(yōu)化建設投資營商環(huán)境。

此舉目的在于完善需國家補貼的項目競爭配置機制，減少行業(yè)發(fā)展對國家補貼的依賴。今年風電、光伏發(fā)電總的導向就是“堅持穩(wěn)中求進總基調，加快技術進步和補貼強度降低，做好項目建設與消納能力協調，實現高質量發(fā)展”。

2006年，我國《可再生能源法》實施之后，可再生能源發(fā)展并未如預期，直接的財政補貼成為較為有效的促進發(fā)展方式。光伏補貼按外界研究，分為兩個階段，第一個是2009年開始實施的“金太陽工程”補貼時代。

第二個階段始于2013年國務院發(fā)布《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，文件中首次明確：上網電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年，光伏補貼的來源為可再生能源發(fā)展基金。

隨之而來的困擾是，我國可再生能源補貼缺口呈現不斷擴大的態(tài)勢，補貼的拖欠已經成為一大難題。2016年，可再生能源補貼缺口550億元;2017年缺口擴大至1000億元;到了2018年缺口擴大到1400億元。在這1400億元之中，光伏補貼缺口超過600億。

通過2019年以來的政策分析可以發(fā)現，光伏市場化導向更加明確，補貼退坡信號更加清晰。